近期以來,有關教育經費的話題在社會各界討論得沸沸颺颺。從國家教育部長到普通的人大代表、政協委員,一個達成一致的共識就是,目前各級教育經費太少,佔GDP的比重不僅低於發達國家,就是連一些發展中國家也比不上,因此必須持續不斷地增加教育經費。這一點是毫無疑問的。但是,當前教育經費使用的低效率,也應該引起決策部門和社會各界的重視。
教育經費的使用效率低下,主要體現在三個方面:
一是教育投向的不公平。教育是政府向社會提供的公共産品,應當沒有歧視地提供給每一個社會個體,最大限度地保證公民受教育的權利。但在多年的體制沿襲下,各級教育經費被大量投向高等教育,而九年義務教育經費卻長期得不到滿足。教育經費得到優先保證的,是那些重點中學、明星中學,而那些普通中學則成為被遺忘的角落。更由於現有的城鄉分割,一所城市中小學的經費,可能是同等規模農村學校的幾倍、幾十倍乃至上百倍。同樣是十萬塊錢,撥給一所城市中學,可能只是“毛毛雨”,沒有任何效果,但如果撥給一所農村中學,那裏的辦學條件就可以有一個飛越式的提高。增加教育經費要向農村傾斜,向普通中小學傾斜,經費利用效率會大大提高。
二是教育管理行政機構龐大。不少學校一線教師人手少水準需要提高,但行政系統卻十分龐大,校長、處長、主任一長串,行政管理人員冗余,教育經費中管理費用支出過大,這既影響教育普及覆蓋面的擴大,也不利於培訓教師提高教學品質。
三是教育經費的浪費。當前的教育系統,存在不少的官僚主義、形式主義的東西。在有些地方,諸如不必要的升級、達標、檢查、評比、考察等等活動,因此要浪費大量公務經費自是不必説,教師為應付這些檢查、評比做出的“無用功”也是十分可觀的。這樣,在不適當的政績需要的考慮下,一些教育經費被投向用處不大的形象工程、政績工程。杜絕教育領域的官僚主義、形式主義作風,因此省下來的教育經費肯定不是個小數目。
教育經費的使用效率低下,與當前的教育管理體制有很大關係。升學率高低、有沒有一個值得參觀的名校,長時間來是一些地方政府值得炫耀的“臉面”,這樣,教育經費就必然會向所謂名校集中。此外,在教育系統內部,仍然是“長官意志”治校,教育經費如何分配由教育行政管理部門一錘定音,學校經費怎麼個花法,則完全由校長一個人説了算。而最了解教育實際的一線教學人員,對教育經費使用卻沒有絲毫的發言權。在不少學校,行政管理人員是高高在上的“管理者”,甚至不少學校出現這樣一種怪現象,教師不願從事一線教學,千方百計向行政靠攏。這些問題不解決,教育經費使用效率是難以提高的。
隨著經濟的發展,教育經費肯定會不斷增加。但是,一個前提就是,必須保證每一分教育經費都要花在刀刃上。否則的話,經費使用效率低下,增加的教育經費會有不少打了水漂。更新教育理念,轉變工作作風,深化教育管理體制改革,已是刻不容緩。