□嚴士凡

日是一個資源匱乏的國家，近90%的資源依賴進口，人多資源貧乏使日本社會養成了節約的良好習慣。我們看到街上行駛的低排放量的小車很多，家庭中節能燈等産品廣泛使用，一家三口的住房面積大都只有七十平方米左右，連存放自行車也有雙層停車位,飲食很少浪費等。現在日本的能源消費總量低於我國，但經濟總産出卻大約相當於我國的4倍。

日本社會對於資源節約的認識也是不斷深化的，這種認識的深化經過二個時期。前一個時期是因1973年和1979年的二次石油危機的影響，使大量依靠石油進口的日本認識到必須降低能源消耗，痛下決心全面開展節能降耗，很快日本就在節能和新能源技術開發利用兩個方面走在了世界前列。這個時期日本節約能源資源採取的手段和目的就是如何減少能源資源的使用；但近年來，日本社會對節約的認識有所深化，這個時期它把節約與環境保護結合了起來。

重視開展節約教育宣傳，形成了一個有利於節約資源的思想觀念體系

為了促進節約，日本非常重視宣傳教育。政府積極組織鼓勵舉辦各種類型的節約宣傳教育、經驗交流等活動。對於熱心能源資源節約宣傳的人進行表彰，給予精神獎勵。政府機構、研究機構和社會團體印刷的各種節省資源的宣傳材料很多，對市民日常生活中如何節省資源指導很詳細、要求很具體，如空調夏天製冷不要低於28度，冬天制熱不要超過20度，人走即關；有條件要儘量徒步、騎自行車或者乘公交車上班，少用私家車；複印時要堅持兩面印，紙的反面也可以使用；開車經濟的速度是一般道路時速40公里，高速道路時速80公里，不挂高檔、空檔、急剎或者急加速，留心輪胎氣壓是否合適等等。

而且特別重視學生節約意識、節能知識技能的培養。在日本學校中普遍開設能源資源節約和開發的課程，根據學生不同的學習階段、知識結構情況編輯相應的教材，注意學校教育與家庭教育、居住區教育相配套，使學生在學校學的東西能夠反饋到家長、社區。為做好學校能源資源節約教育，還組織專家為需要的學校提供指導，為擔任能源資源節約教學的老師進行培訓。並且，還依託相關的工廠企業建立了許多資源節約的教學基地。以此增加學生的節約和保護環境的意識，教育學生要使用能重復用的布袋、竹籃等容器。

在日本，民間也有許多從事節約活動的組織，有政府贊助的，也有社會各界發起的。它們組織市民參加資源節約活動，宣傳指導市民、學生如何減少資源使用，推進企業在環境保護、發展迴圈經濟、節約資源等方面的情報技術交流、研究，普及相關知識，提供相關服務等。

由於人們節約環保意識普遍較強，也影響到企業的生産經營行為。如果一個企業不關心資源節約和環境保護，就會被認為不盡到社會責任，企業形象就會受損害，産品就得不到消費者的信賴。在日本，許多企業都很注意自己在節約資源和環境保護方面的公眾形象，把自己的節約、環保計劃向社會公佈，重視宣傳企業在資源節約和環境保護方面的工作，以提高自己産品的市場競爭力。企業都積極通過ISO14001環境管理體系認證，這個體系的主要內容就是要求企業在生産經營過程中要考慮對環境的影響，減少環境負荷，保護環境，而達到此目的的一個重要內容就是要節約資源、再利用廢棄物。企業通過認證目的主要也是向外界展示其實力和對環境保護的態度，儘自己的社會責任，提高自身的形象。

政府、企業、家庭形成了一個全方位（全程）節約的體系

在日本，政府、企事業單位、家庭各自都有節約的職責，形成了一個全方位、全程節約的體系。

政府機構不但制訂有關促進節約的法律制度，制訂節約計劃措施，推動全社會的節約，也十分注意政府自身做好節約帶頭工作。政府部門的工作人員辦公場所很小，會議室也很簡陋。一些地方政府努力通過ISO14001認證，檢查自己節約不力的地方，為社會做出表率。目前，日本政府在全國推行不穿西裝不打領帶的運動，這一活動取得了很大的成效。現在夏天政府機關的空調溫度是28度，而以前打領帶時空調溫度要低得多，要比以前節能四分之一。

而日本企業在生産過程中從頭到尾都注重節約，許多企業都制訂了完備的資源節約措施，落實到每一個生産環節、每一個成員。企業在生産的各個環節、各個組成部分都考慮到節約。在生産材料進來時，就考慮材料運輸包裝器材要能夠有利於重復利用和易分解；在産品生産過程中，把好品質關,因為減少廢品就是減少消耗。充分考慮剩餘能源材料的再利用，如做馬達耗電會産生多餘的熱量，其中的蒸氣可導入鍋爐，熱水用來打掃衛生；在産品運輸時，考慮儘量能夠減少運輸中的能量和物資消耗，如運輸時，把馬達的包裝變輕，把原來外包裝從鐵改為紙板，以減少運輸重量降低能耗；把倉庫設置為有坡度的，利用斜坡滑動物品，以省掉使用機器的物力等。

企業節能節材不僅關注“點”上，如開發節能機器、隔熱材料，而且著眼于“面”上，就是在能源資源利用方法上下功夫，研究能源資源的重復利用和綜合利用。如熱電並用，企業發電或者加溫一般能源利用效率為35─40%，如果不進行再利用這些熱能就會浪費，企業通過技術改造，積極進行餘熱綜合利用，用於供熱、熱氣、洗滌，可以使熱能利用率提高到80─85%。重視資源的迴圈使用，促進廢料垃圾的分類回收、重復利用。如NEC電器公司要求零部件供應商按容易再利用的方式設計包裝；把包裝零部件用的泡沫塑膠壓縮後賣掉；運貨用的一種底座木托盤讓供貨商帶回去重新利用，塑膠包裝盒子粉碎後賣給人家做燃料等。並儘量準確地配備能源資源，如果在生産過程中照明需要一瓦的燈儘量不使用二瓦的，生産過程中需要多少材料，儘量做到計量正確，減少廢料。

日本能源消費大約産業佔50%，民生25%、運輸25%，産業用的10多年來沒有什麼變化，得益於工業企業積極採取措施節能降耗。採取的節能措施主要是加強品質管理、宣傳教育；引進設備技術、改進工藝；聘請專家進行專門的節能改造管理等。

為了推動家庭節約，日本政府採取的措施是廣泛的宣傳，讓人們普遍了解如何使用電器有利節能，獎勵節能的家庭；制定家用電器的節能標準，2003年修改的《節約能源法》還提高了汽車、空調、冰箱、照明燈、電視機、影印機、電腦、錄影機等産品的節能標準；鼓勵推廣使用低能耗産品，對節能家電新産品生産和使用給予扶持。方法是在研發和引進設備上給企業予以資金扶持，更主要的是給予購買節能産品的消費者進行補助，一般政府的補助是按照消費者購買數量的情況變動而變動的，一開始補助多一點，隨著一種節能新産品的推廣程度提高，政府的補助也相應減少，達到一定的普及率，政府就不再補助了。

發揮政府在節約中的作用

打造資源節約型社會，企業、家庭自律是“內部動力”，政府的政策引導和監管制約則是不可缺少的“外部動力”。在日本，政府做了許多指導、引導、扶持工作，起著關鍵的作用。

其一，制訂法律政策，建立制度機制。在這方面，日本有許多好的經驗。它于1979年頒布實施了《節約能源法》，2003年4月作了修正。規定高能耗的企業必須建立節能管理機制，並對能源消耗標準作了嚴格規定，獎懲分明，節約達標的，政府給予減免稅優惠，未達標的則要重罰。

開展資源節約的制度機制建設。政府對能源資源的節約使用，新能源開發，節約新技術開發、推廣活動等給予扶持。政府有專門機構叫新能源産業技術綜合開發機構（簡稱NADO）從事這方面的工作。政府還積極利用市場機制扶持能源節約改造。

其二，制訂節約計劃，推動全社會節約。為防止溫室氣體過多排放，降低資源消耗，日本各級政府都制訂有相應的計劃，提出目標，檢查執行的情況，並公佈結果。如靜岡縣政府制訂了一個推進計劃書，提出了資源消耗的減少目標，選出電氣使用量、冷暖房燃料使用量、公車燃料使用量、水使用量、紙使用量、廢物排出量等300多個重點領域，規定了具體的削減量、削減措施，並派出促進員，一些公共地點如電燈沒有人關的地方也指派專人負責，提出了企業、家庭和居民個人的不同任務。並把行動的具體目標、內容、做法等相關問題印發給市民，人手一冊。