□封麗霞

幾年以前，人們對這樣的報道並不會感到有什麼不妥：每年當人代會召開之時，某中學特級教師、人大代表，開會期間仍不忘帶上備課本，抓緊備課；某企業領導開會時仍然牽掛生産，一邊開會，一邊電話指揮生産；某科研標兵開會期間與同行探討一些科研難題；某致富能手利用開會時間與他人交流致富經驗，等等。這些報道充滿了對人大代表的尊敬和對其敬業精神的讚美。但是，這不禁讓我們思考這樣一個問題：到底什麼是人大代表？代表們是幹什麼的？他們應履行哪些職責？儘管近些年，隨著我國人民代表大會制度的發展，類似的報道幾乎銷聲匿跡了，但是在現實生活中，無論是民眾還是人大代表本身，對“人大代表”的內涵及其應扮演的社會角色仍然存在不同程度的偏差和錯位。

長期以來，我國人大代表的選舉強調廣泛的代表性，強調從各行各業的勞動模範或先進人物中選舉人大代表，這使得人們容易把人大代表理解為“行業代表”或“榮譽代表”，把人大代表看作是某個行業傑出人物的“代名詞”。我國人大代表選舉注重結構比例，如少數民族代表的比例、女性代表的比例、歸國華僑代表的比例等，這也使得人們容易把人大代表當作是一種“身份代表”。又由於在我國人大代表的人員構成中，各級行政官員佔大多數，人們也就常常認為人大代表就是“幹部代表”或“官員代表”。此外，文藝體育界的一些出類拔萃人物也被選為人大代表，於是就有了“明星代表”、“金牌代表”的稱呼。這些對於人大代表的形形色色的稱呼，顯示出我們的社會賦予“人大代表”角色的豐富內涵，它直接反映了公眾對人大代表本身及其行為的認知狀況，也生動反映了人大代表在我國國家生活和社會生活中的真實形象。

顯然，人大代表這個稱謂的政治意義經常掩蓋了其本身的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本。對於許多人大代表而言，他們往往注重的是在本職工作中勤勤懇懇、任勞任怨，做本行業的表率，而忽略了參政議政、行使國家權力等人大代表職責，成為名副其實的“榮譽代表”。對他們來説，參加人代會是對他們在本職工作中優秀表現的肯定，是一項光榮的政治任務。在他們的潛意識當中，本職工作比人大會議更重要。由於忙於本職工作，許多代表對與他們日常工作相去甚遠的審議立法提案、審查政府工作報告等缺乏足夠的時間作準備，對於許多問題只能機械地舉手而難以提出建設性意見。因此，在代表中間流傳著這樣的説法就不足為奇了：“代表代表，會完就了”；“開會是代表，散會就拉倒”。

任何一項制度的運作都與其運作主體有著不可分割的聯繫，主體對其職責的主觀意識，特別是社會對該主體的角色定位直接決定了該項制度實施情況之良莠。角色定位，一般是指法律和道德對具有某種特定地位和身份的人在行為上的規範和歸屬，是社會公眾對具有特定身份的人的一種行為期待。人們對於人大代表角色內涵的認識，實際上是對我國人民代表大會制度運作現狀的一種反映，也代表了一般民眾對於人大代表的真實看法。人大代表觀的錯位，在一定程度上影響了人大代表職責的到位，也深刻影響了人民當家作主的價值目標的最終實現。

在我國，人大代表是一個特指的、具有特定涵義的概念，它不同於黨代表或一般群體組織的代表，而是與人民代表大會這一國家最高權力機關密切聯繫在一起。作為國家權力機關的組成人員，人大代表的個體作用發揮如何，直接關係到人民代表大會的整體功能。從政治角色來説，人大代表是人民代表大會的組織細胞，是人民權力的受託者和人民意志的表達者，是實現人民當家作主，管理國家事務的中間環節。從法律角色來説，人大代表是國家權力機關的主體，是國家立法權的直接行使者，是將人民意志轉化為國家法律的橋梁。從社會角色來説，人大代表是關注民生、反映民意的社會活動家，是為民眾服務的社會公僕，是民眾利益的代言人。

因此，人大代表不僅僅意味著榮譽，更重要的是它還意味著一份責任和義務。這要求我們改變把人民代表大會當作一個榮譽機構，而不是國家權力機關的觀念；改變把人大代表當作是一個榮譽稱號，而不是國家權力直接行使者的觀念。全國人大作為國家的最高權力機關，行使國家立法權、預算決算審議權、重大人事任免權和立法監督權，具有最高的權威和權力。與此相應，人大代表也應當是一定意義上的“政治家”和“社會活動家”，應具有德才兼備、代表選民、調查研究、獨立思考的從政參政能力。按照法治國家的政治理念，人民是國家的主權者，人民通過他們的代表實現對國家和社會生活的管理。人民能否真正成為管理國家的主人，取決於他們選出的代表是否真正代表人民；而代表能否勝任立法、理財、監督等職責，取決於能力和素質。這要求我們認識到，選人大代表不是選先進、選勞模。當上代表也不僅是個人的光榮，更重要的是身上肩負的重要職責和使命。在當前人大重大決策、國家立法等行為的專業性、科學性要求越來越高的形勢下，我們更需要專業的政治代表來參與其中，使人大代表實現由“先進勞模”型向“政治科學”型的轉變。