歐盟的決策者們認識到，歐盟干預供給的能力是有限的。“只有從能源需求方面採取緊急和重大的干預措施，才可能産生實質性的效果。” 歐盟的對內能源戰略，又稱為“管理需求”，或對需求進行管理或干預。干預需求的措施一是“能源效率行動計劃”，主要用於指導歐共體關於節約能源的立法和非立法行動；二是“歐洲氣候計劃”，主要用於確定、分析、評估並推薦最節能的措施，以便歐盟能夠達到《京都議定書》規定的標準。歐盟干預能源需求的具體措施很多，但仔細研究，可以看出三種主要的方法：一是統一內部市場，二是開發替代能源，三是強化管理措施。
統一內部市場
歐盟對內能源戰略的核心是統一市場和統一標準。歐盟的機構在這方面起了很大的作用。石油供應危機使歐盟各成員國認識到，保持高度的石油供應安全，需要成員國之間的團結，同時要實行統一的內部市場規則和競爭原則，所有這些措施只有在歐盟的層面上才可能得到有效實施。於是歐共體就原油儲備安全發佈指令，而成員國則保持控制和使用原油儲備的權能。此外，成員國之間制定“非歧視性的儲備協議”，用於向最急需的地區及時提供原油。歐盟還制定了統計規則，要求每個成員國在月底向歐共體提供儲量數據。2003年歐洲大規模停電之後，歐盟開始在盟內進行電網的相互連接。在電力和天然氣市場自由化的同時，還建立了歐共體層面的監管體系，以保證歐盟大市場內的公平競爭和電力、天然氣的無障礙流通。 統一能源市場的最大優勢是可以使效率提高。2004年初，歐盟要求各國開始進行歐盟界內的取暖合作開發，因為這樣做可以比由各國分別開發更節約原材料和能源，同時會減少CO2的排放。但是聯網需要新的投入。交通領域也存在著類似的問題。2001年9月歐盟的《交通白皮書》指出，在歐盟，一半以上的石油用於交通，而且這個比例還會繼續增長，所以需要通過建立一套覆蓋全歐洲的鐵路系統，促進短程海運交通，提倡“可持續的交通”原則，鼓勵使用對環境影響較小的交通方式，特別是對石油依賴程度小的交通方式。為此，歐盟委員會不惜提供5000萬歐元的資助，給一個稱為“Civitas”的計劃，幫助19個歐洲城市實施徹底的、創造性的和完整的城市公共交通改造。在電力和天然氣聯網的問題上，歐盟通過了跨界電力互換條例，並在2003年6月制定了行為準則：防止各國設立關卡（稅收），保證網路用戶的資訊暢通。歐盟委員會自從2001年起就每年出版一份關於天然氣和電力的內部市場標準化報告，用於計量歐盟內部市場整合的程度和效率。
開發替代能源
歐盟對內能源戰略的另一個主要內容是使能源種類多樣化。在過去的幾年中，歐盟全面審核了能源政策，制定了面向未來的戰略規劃。這些遠景規劃的主要方向是節能和開發替代能源，目標是：
●到2010年將歐盟的能源消費從佔世界總量的14—15%降低到12%。
●把開發新能源作為政治上的優先目標。
●到2030年將能源對外依存保持在70%。
●可再生能源的使用達到12%。
●達到《京都議定書》規定的標準。
為了這些總體目標，歐盟還設立了具體的目標，例如：
●整合內部市場。
●審議能源稅、能源節約和能源多樣化計劃。
●推廣新技術。
●啟動節約能源的計劃。
●發展使用清潔燃料的車輛。
●復興鐵路交通、改善公路交通、提倡清潔的城市交通，實行污染賠償原則等等。
歐盟強調開發自己的能源，主要是指多樣化的能源。目前，核能提供歐盟1/3強的電力。核能不僅供應穩定，而且價格穩定，特別是不排放CO2，問題在於要解決其安全性能和公眾的接受程度。歐洲有很多的煤，而且很便宜，問題在於怎樣用經濟實惠的方法使它變得更加清潔。發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。再生能源包括風能、水能、太陽能和生物能。再生能源可以減少CO2的排放量，增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐共體日益增長的對進口能源的依存度。從中長期來看，再生能源在經濟上的競爭力可能不亞於傳統能源。目前，歐盟的電力生産已經達到了能源多樣化的目標，歐盟在交通領域裏也實現類似的能源多樣化。
歐盟有足夠的技術能力開發生物燃料，熱核燃料，以及氫燃料，但是這些開發都有一定的局限。2003年5月，經過艱難的談判，歐盟通過了一項促進在交通領域使用生物燃油的指令。按照這項指令，到2005年底，歐盟境內生物燃油的使用應當達到燃油市場的2%，到2010年底達到5.75 %。到2020年，用於交通的燃料要有20%是新型燃料。歐盟決策者認識到，再生能源的開發和使用問題不在於技術，而在於強大的政治支援，沒有政治支援，就會因為費用問題而被擱置。政治支援不是口號，還包括提供土地，把傳統能源作為備用（因為再生能源可能會間斷），容忍比傳統能源高得多的價格，以及投資未來、鼓勵創新、監督共同措施的執行等管理措施，需要政府和企業配合，干預市場行為，甚至干預社會生活。非如此，難以實現歐盟能源供應安全的長遠目標。
強化管理措施
歐盟能源戰略十分強調管理措施，有很多管理措施是強制性的。
歐盟為了實現能源安全戰略而採取的管理措施多得不可計數。例如，歐盟計劃將再生能源的比例從目前對初級能源總需求的6%提高到2010年的12%。為了落實這項計劃，歐盟在2001年9月通過一項嚴格的框架性指令，要求各成員國落實有利於綠色電力的措施，包括各國的補貼計劃。歐盟能源機構發現，歐盟公民對於他們的車輛燃油和家用電力的來源並不關心，因為用於能源的花費並不高。所以，開發清潔能源資源，進行再生能源的開發，啟動前沿性的研究，制定能源安全標準，這些都必須是政府行為。歐盟強迫各個成員國對這些措施做出承諾。歐盟委員會還通過了指令性文件，要求各國設法加強能源效率，這項指令涉及到冷氣，電烤箱，電冰箱等的使用。2003年底，歐盟委員會又提出一項動議，如果通過，各成員國就必須達到每年節能1%的指標，公共部門甚至要節能1.5 %。
管理措施當然也要涉及到資金的投入。為了長遠的戰略規劃，歐洲投資銀行已經承諾給綠色電力的項目貸款提高50%。在歐盟層面上，結構基金和團結基金，甚至共同農業政策都在推動再生能源，以及其他能源，如太陽能、地熱能和風能等的開發。
除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設立了31種獎項，獎勵了700多個項目，127項合作。為了發展核能，2002年10月10日歐洲法院頒布了一項條例，確認歐盟委員會對核安全負責。歐盟的擴大意味著將另外19個蘇聯設計的反應堆納入歐共體。其中有些需要提前關閉。歐洲理事會決定撥款4.8億歐元，用於歐洲原子框架計劃（Euratom framework programme） (2002—06)，並且考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全，以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。
為了在技術上落實能源多樣化戰略，歐盟還于2003年啟動了“歐洲智慧能源”(EIE)項目，支援歐盟各項能源政策的落實，例如：在建築和工業領域裏提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支援交通能源的多樣化，如促進生物燃油的使用，以及支援發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高，等等。
