黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義和諧社會的目標，為我們今後的發展確立了新的發展標桿。建設和諧社會離不開和諧的輿論環境。只有做到社會輿論的良性運作，才能談得上社會的和諧發展。

要實現社會的穩定、有序與和諧，必須確保社會訴求渠道的暢通。

——暢通社會訴求表達通道。處於社會轉型之中的中國，必然會遇到這樣那樣的矛盾和困難，這是正常的。改革開放這麼多年，中國社會結構發生了深刻的變化，原先單一的社會結構漸漸被打破，社會結構變得日益多元化，會産生多種多樣的分歧和矛盾。不同社會階層、社會群體的利益訴求和價值訴求渴望得到表達，這就要求我們的社會提供一個比較暢通的訴求表達通道。為此，我們要進一步拓寬社會訴求的表達渠道，減少妨礙社會訴求及時、高效傳輸的不必要環節，及時疏浚流通管道，保障社會訴求的有效表達。另外，值得我們注意的一點是，要盡可能兼顧不同社會階層、社會群體的訴求表達的公平，需要照顧到那些困難人群的利益訴求和意願，確保他們的聲音得到有效的表達。

——要實現訴求渠道的暢通，必須充分發揮新聞媒體的社會溝通功能。大眾媒體作為黨和人民的喉舌，必須要表達人民群眾的利益和願望。從中國目前的媒體發展態勢來看，媒體表現出很強的社會責任意識，廣大人民群眾對此也是比較滿意的。但是，媒體還需要在溝通的廣度與深度、效率與效果等方面作進一步的工作，以適應新形勢下社會溝通的要求。要在積極擴大媒介的溝通供給的同時，保證社會溝通的高質、高效。

——進一步建立健全政府新聞發言人制度。近年來，我國政府大力推廣新聞發言人制度，取得了比較顯著的成效。這是暢通公共資訊流通渠道、促進政府和社會溝通的有效機制。新聞發言人制度的推廣，減少了社會對政府的誤解與偏見，實現了政府與社會的良性互動，有助於社會輿論的有序、健康發育。但是，有的部門和地方，對新聞發言人制度的認識還存在一些不足，認為政府設置新聞發言人，就是為了控制輿論，片面理解新聞發言人的把關人功能，誤解了新聞發言人的應有功能。其實，政府發言人的功能要大於其把關人的功能，需要政府發言人這個角色，並不僅僅為了控制輿論，而是為了通過溝通來引導輿論。可以説，我國的新聞發言人制度有了一個良好的開局，後面的路還很長，面臨的困難和挑戰也會很多，因為我們的社會變得越來越複雜，人們的訴求也越來越豐富。

——建立健全社會預警、應急機制，提高處置突發事件的能力。我們認為，一個社會遭遇困難乃至危機並不可怕，關鍵在於有沒有能力解決問題、化解危機。國際經驗告訴我們，當每人平均GDP 1000─3000美元時，是一個社會矛盾的多發期，加之我國正處於社會轉型的關鍵時期，社會矛盾難免會尖銳化。這就要求我們在心理和制度安排上作好充分的準備，一旦遇到問題和危機，不會手忙腳亂，亂了方寸。危機時刻、緊急狀態畢竟不是社會常態，但是不可麻痹大意。總體上講，我們的社會預警、應急能力還比較弱，還不能適應新形勢下解決社會矛盾的要求。這就需要充分發揮大眾媒體的社會監測功能，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件能力。

暢通訴求表達渠道，需要在體制創新和制度創新上花大氣力。我們需要在對既有的社會訴求管道進行梳理、結構性調整的基礎上，解放思想，進行體制創新和制度創新。黨的十六屆五中全會已經為我們確立了方向性的目標，具體的創新工作需要我們在實踐中一步步地落實。