從歐盟能源消費結構來看，歐盟對於石油的依賴與美國相當，對於天然氣的依賴超過美國。由於歐盟的發展需要消耗更多的能源，所以在可預見的將來，歐盟對外能源的依存程度還會加劇。
對於歐盟來説，能源安全因素有兩個：一是供應量的穩定，二是價格的穩定。這兩者是相互聯繫的。歐盟的戰略目標是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便利、供應量穩定增長的能源。具體地講，歐盟的對外能源戰略包括：
在致力於能源資源多樣化的同時，使能源進口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮到經濟因素，也考慮到環境和地緣政治的因素、恐怖主義的威脅。重新審視對中東石油的依賴。
加強與能源出口國的聯繫，特別是發展與臨近能源大國俄羅斯（天然氣出口第一大國和石油出口第二大國）的戰略合作夥伴關係。
通過能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域範圍內建立與歐盟能源網路相聯通的能源大市場。
進口能源來源的多樣化
歐盟將未來能源進口增量的希望寄託在環裏海國家（包括俄羅斯）。環裏海5國的石油儲量是全球已探明儲量的14.6%，天然氣儲量將近全球已探明儲量的50%。由於亞洲和中國將吸納OPEC增産的大部分石油，環裏海地區石油生産的增長對於歐盟經濟增長的需求來説就是至關重要的。如果沒有環裏海地區的石油，那麼2010年，歐洲從海灣地區的進口就要每天增加50萬桶，如果能夠確保環裏海地區的能源供應，那麼2010年歐洲從波斯灣地區的石油進口就可以降到每天150萬桶。這個前景雖然也有很大的不確定性，但是考慮到海灣地區諸多的不穩定因素，經略環裏海地區對於歐盟來説就是大有可為的。
經略環裏海地區的優勢不僅表現在能源的種類上：環裏海地區有豐富的天然氣儲量，而歐盟要實現能源清潔的目標，已經加重了天然氣在歐盟能源消費中的比重。環裏海地區是歐盟的近鄰，可以通過架設運輸管線，直接向歐盟各國供應能源。更重要的是：歐盟在環裏海地區各國已經通過各種途徑進行了政治和感情的投資。這個地區的政治生態對於歐盟來説，比中東海灣地區更加容易控制。
歐盟在環裏海地區發展的前景看好：目前，歐盟進口的石油大約有40%來自於中東海灣地區，48%來自於前蘇聯地區和北非。歐盟進口的天然氣96%來自於前蘇聯和北非。歐盟已經在環裏海地區確定了一些關鍵性的項目和供應商，其中多數是私營企業。歐盟目前正在調動財力和物力，組織在當地進行能源開發。與此同時，歐盟還穩定了來自北非和阿爾及利亞的原油供應，並且和俄羅斯展開長期供貨談判。從表中可以看出，歐盟現在和未來的能源安全與環裏海地區和北非息息相關：
進行能源對話與發展戰略合作夥伴關係
歐盟與海灣石油國和俄羅斯等天然氣輸出國都發展了特殊關係。1991年，國際能源生産國和消費國之間開始對話，這個對話機制在1999年更名為“國際能源論壇”。2000年利雅得的第七次論壇決定設立一個秘書處和一個有15名委員組成的執行會，委員包括來自生産國和消費國、國際能源機構和OPEC的代表。歐盟積極參與這樣的行動，但是這種沒有約束力的交換意見的渠道並不能解決高油價的威脅。
2005年4月，在歐盟委員會能源與交通總司的支援下，歐洲幾個能源研究機構共同完成了長達614頁的“歐盟與海灣産油國之間關於能源穩定和可持續問題的對話。”對話不是簡單的交換意見，而是解決實質性的問題。例如，歐盟與烏克蘭之間進行了持續有效的對話，對話的核心是烏克蘭在歐盟與中亞新獨立國家之間起仲介作用。在歐盟委員會的參與下，烏克蘭和波蘭簽署了一項石油管線協定，來自裏海的石油通過烏克蘭輸往西北歐。歐盟與所有能源供應者之間都建立了建設性的雙邊對話關係。與阿爾及利亞的雙邊對話使雙方解決了長期天然氣合同中的一些具體問題，使阿出口到義大利和西班牙的天然氣能夠加倍。
能源外交也是歐俄關係的重心，因為能源對於雙方來説都蘊含著最大的戰略和經濟利益。歐俄能源對話從2000年10月開始，通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，例如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2004年1月又啟動了俄國和擴大後的歐盟之間進行核材料貿易的談判和改善海上石油運輸安全標準的合作。
建立以歐盟為中心的跨國能源大市場
除了通過平等對話的外交談判方式，達到簽署長期合同的目的以外，歐盟還採取了一些前瞻性的措施，以便通過“緩慢的能源市場一體化”，逐步建立一個以歐盟為中心的跨國能源大市場。2003年5月，歐盟委員會公佈了一個關於“鄰國能源政策的通訊”，提議通過大規模的基礎設施建設項目，使歐盟能源夥伴的能源系統現代化，並使之相互連接，建立一個電力和天然氣的更加廣闊的市場。2001年10月的歐俄首腦會議就已經涉及到歐俄之間電網同步聯接的可能性。可行性研究2005年啟動，受到歐盟的資助，向希望加入大歐洲天然氣和電力市場的國家開放。這裡所説的開放意味著使用同樣的規則：互惠性地開放市場，類似的競爭條件，以及有可比性的環境保護水準和核安全措施。
建立能源大市場，按照歐盟的規則，實現能源市場的一體化，是歐盟控制能源供給，保障能源安全的長遠大計。歐盟正在通過各種途徑實施這個大戰略。在2003年12月8日召開的雅典部長會議上，巴爾幹國家簽署了一項備忘錄，表示理解歐盟2005年在巴爾幹地區建立天然氣和電力單一市場的努力，並且同意將這個市場與歐洲系統相連接。《綠皮書》認為，“這份文件可以與建立歐洲一體化，保證地區和平的初始文件相媲美。”歐盟希望在以歐盟為核心的廣大地區建立起一個市場運作的環境和一套穩定能源供給的法律體系，並且將這些遊戲規則擴大到歐盟邊界以外的國家和地區，從而吸引更多的對能源生産和運輸的投資。
按照同一個思路，歐洲與地中海沿岸國家的能源合作自2003年有了新的發展。環地中海能源合作開始於1995年，原則是實施切實可行的共同能源政策。為了達到這個目的，歐盟委員會建立了一個技術平臺，確定了財政工具。在2003年雅典的會議上，能源部長們表示要儘快落實協議的備忘錄，到2006年實現阿爾及利亞、摩洛哥和突尼西亞的電力市場與歐盟的內部電力市場的一體化，形成土耳其供應希臘，阿爾及利亞供應西班牙，阿爾及利亞供應義大利和法國的地中海電力圈。歐盟還希望在中東─以色列/巴勒斯坦控制區內建立這種市場，並且在能源市場的基礎上實現與歐盟市場的對接，讓這個市場向周邊的能源出口國，如埃及、利比亞和敘利亞等開放。
從能源戰略的角度審視地緣政治，土耳其的戰略和仲介角色就顯得十分突出。歐盟委員會正在與土耳其合作，建設通過希臘和義大利的天然氣管道，以及通過羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的管道。歐盟近幾年來也在與海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）談判建立自由貿易區的問題。為了加強對能源市場的控制，歐洲統計局還致力於《共同的石油月統計》項目，以便更快地更新石油生産、需求和庫存的數據，掌握市場的動態，規避價格風險。
當然，環裏海地區是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一，雖然那裏的條件目前還不成熟。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中歐亞”（Central Eurasia）這個概念，並且將環裏海5國（哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、土庫曼、烏茲別克），以及南高加索地區（亞美尼亞、亞塞拜然、喬治亞），再加上俄羅斯和伊朗，全部納入遠景戰略規劃中。一項歐盟資助的研究認為，在中歐亞地區沒有固定的秩序和勢力範圍，“超國家和非國家的行為者與當地實力合作，在政治和社會中施展各自的力量，所以遊戲規則是不確定和不可預測的”、“多面競爭”（multidimensional rivalry）的態勢。研究還聲稱，歐盟在環裏海地區有自己的戰略意圖。由於環裏海毗鄰歐盟，那裏的地區不穩定因素將直接影響歐洲。由於歐盟的共同外交缺乏動力源，所以，歐盟就與歐洲安全與合作組織等國際性組織合作，“把中歐亞地區作為歐洲整個安全體系的一個組成部分，給這些國家的政府施加更多的政治壓力。”
