社會發展支出比重巨大

廣開社會發展資金來源

經過半個多世紀的發展，美國社會管理已經由早期社會組織自我管理轉向由政府、社會組織和企業共同治理的模式。而且，政府的主要職能是社會管理。2003年，美國四家之口，收入在18810美元或低於這個數字被認為是貧困家庭。大約有10%的美國人處於貧困線以下，全國貧困總人數達3590萬。為應對貧困，許多家庭接受福利救助，大量政府資金用於低收入階層的食品、衣物和住宅。聯邦政府所有福利項目，包括社會保障、衛生等各種福利項目幾乎佔去了其政府財政開支的一半。即便如此，還是不能滿足社會需求。需求幫助的美國人不得不轉向其他福利資源——私人、慈善和志願組織。美國政府，聯邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支援這些慈善和志願組織提供各類社會服務，主要方式包括：建立和完善法律和法規體系；通過免稅或減稅鼓勵私人和公民慈善和志願組織捐贈；通過政府資金直接支援慈善和志願組織；通過對使用慈善和志願組織提供服務的個人補貼、稅收返還等對慈善和志願組織提供間接支援。

自1960年以來，美國聯邦政府在收入保障、社會保障、醫療衛生、退伍軍人安置等社會發展項目領域的投入逐年增加，總計超過60%。換句話説，管理社會發展成為政府的主要職能之一。

早在克林頓當政期間，美國政府就批准支援以信仰為基礎的組織或社區組織參與社會服務，批准支援信仰為基礎組織的法規，並給予資金支援。布希當選後，立即成立白宮信仰為基礎和社區發展辦公室，撥款支援社會弱勢群體。發生在2005年的颶風災害使人們看到了美國人民在災難時的志願精神和慈善傳統。當然，布希也認識到了慈善和志願組織在這場災難中的積極作用，所以他指示白宮信仰為基礎和社區辦公室動員全國慈善和志願組織參與救助工作。截止到2005年9月19日，僅美國紅十字會就為南方災區籌資6億美元。2005年，印度洋海嘯發生後的5個月內，美國22家大型慈善組織共募集12.7億美元。在提供社會服務中，美國政府與非營利組織的合作相得益彰。2001年的9·11事件，美國政府投入了幾十億的資金，主要用於基礎設施重建和基本服務的提供，而美國非營利組織提供的資金主要用於食品和住宿等急需服務，僅美國紅十字會就籌集10億美元善款。2003年，美國人民捐贈了2410億美元給慈善組織或公益組織，其中83%由個人捐贈（包括遺産捐贈），11%來自基金會，6%來自法人機構。

美國政府參與社會管理的方式之一是通過各種渠道支援慈善和志願組織參與社會服務。在美國，慈善和志願組織收入來自個人、基金會和法人捐贈的佔其總收入的20%，31%來自政府基金或政府合同，49%來自繳款、收費、投資收入和其他所得。美國政府和非營利組織之間的關係根植于很深的夥伴戰略關係。政府對慈善和志願組織的直接支援表現為直接為他們提供基金支援和直接與慈善和志願組織簽署合同；直接為那些參與低收入階層服務的慈善和志願組織付費。政府對慈善和志願組織的間接支援包括免稅、減稅；為從事兒童照顧、老人照顧、住宅補貼的慈善和志願組織提供稅收信用（政府為那些給這類服務付費的個人買單）；稅收減免國債保險。

最近發生一個新的變化是，美國政府開始關注政府撥款和捐款的績效問題，並委託大學和研究機構進行研究，評估非營利組織的投入和産出。評估不僅要看直接産出，更要看間接影響。例如，由政府或非營利組織支援的培訓不僅要看培養了多少人，更要看這些受過培訓的人未來的發展狀況和發展能力。對於窮人的援助不僅僅是幫助他們免遭饑餓，更重要的是幫助他們找到發展的機會，重新融入社會。美國國會參議院財經委員會正在就非營利組織的問責性、透明性和運作能力建設等治理問題進行聽證。

以社會需求和解決社會問題為導向

實現社會服務社會化

美國社會管理的另外一個特點是，在許多其他國家由政府提供的服務，在美國卻由非營利組織和私人提供。美國非營利組織的特點是，正式組織的、獨立於政府之外、非營利、自律、志願性。根據美國法律，其非營利組織包括150多種類型，覆蓋的領域非常廣，美國還有84800個行業協會（business leagues），美國人民相信，非營利組織可以提供政府所不能提供的服務，非營利組織在美國經營了大部分的社會部門，提供各種各樣的社會服務。

在美國，非營利組織及其服務在全部社會服務中的比例相當高，幾乎佔所有社會服務的一半，甚至更高。

美國大部分非營利組織是地方性的，聯邦層次上的並不多。美國的非營利組織可以營利，但營利不能分紅，盈餘只能用於組織發展，所以，非營利組織在美國有時也叫非營利公司。1990年美國的非營利組織的資産在9960億美元，2000年達到19000億美元，2002年達到24000億美元。這種快速發展的原因主要包括，第一、美國的社會對於公共服務的需求不斷提高，這是非營利組織發展的動因；第二、美國人口在過去幾十年中持續增長；第三，自傑弗遜總統以來，特別是裏根總統對與慈善事業大力支援。

社區建設是美國政府和人民滿足社會需求，應對社會挑戰的主要方法之一。在美國，社區是一個經常被使用，意義廣泛的概念，它有時指街區，有時指社群，特別是像美國這樣一個文化多元，種族繁雜的國家，民族之間的融合和相處成為關鍵社會問題之一，所以在美國，社區發展特別強調種族之間的關係。美國的社區福利服務是以“社區干預”為主要目標。這種“社區干預”包括對貧窮、失業、犯罪和環境污染進行的干預。美國社區發展是一個提高社會意識的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身的需求，並採取積極的改進行動，重在人民的參與和公私機構的協助。在公私機構的協助下，動員社區內的一切資源，解決社區內的各種問題，如福利、就業、環境污染等，提高全社區居民的福利和生活品質。美國社會發展過程中的一個主要問題是：經濟的波動、滑坡、高失業率和人口中的年輕一代離開所在社區，外出尋找新的更大的就業機會，造成大都市人口擁擠，失業率居高不下，小居民點精英流失。因此，解決社區居民的就業問題就成為社區組織的共同行動和基本的目標。收入和就業是社區居民最為關心的問題，同時也是社區組織最為關心的問題和工作目標。

布希總統成立信仰為基礎組織和社區辦公室的目的是加強聯邦政府與信仰為基礎和其他社區組織之間的合作夥伴關係，以解決貧困等問題。布希説，這個辦公室“旨在燃起人們對於社會組織的希望，它們能夠辦到政府辦不到的事情。它燃起人們對於生活基本新希望，很多情況下，政府是不能辦到的”。布希作為第一個建立這樣辦公室的美國總統，他目的是發揮信仰為基礎組織和社區組織在解決社會問題中的作用。為了達到他的目的，他還在其他七個內閣部（司法、農業、衛生和人類服務、住宅和城市發展、教育、國際開發）成立了10個社區發展中心。

完善法律

對非營利組織分類管理

儘管非營利組織在美國規模很大，經濟價值很高，但是，有關非營利組織的法律在任何一級政府都不多。聯邦稅收法是美國管理非營利組織的主要工具。國內稅務局是負責監管和規制美國非營利部門的主要機構。國內稅務局的主要職責是依法收稅和對非營利組織減免稅。

分類管理是美國政府對非營利組織管理的特色之一。例如，501（c）條款列出27種不同類型的組織可以享受免稅。政治組織或有政治目的的組織在美國不屬於非營利組織，不享受減免稅政策。在州層次上，州大法官和州法院負責非營利組織的糾紛和其他事宜，其管理圍繞兩個目的：保證從公眾籌集的資金能夠符合公益目的；提供準確可靠的財政和項目資訊。到目前為止，很少看到州政府對非營利組織提供指導性政策。