——訪全國人大代表、甘肅省委書記、省人大常委會主任蘇榮

年初中央一號文件的出臺，使“三農”再成焦點。去年，地處西北內陸的甘肅，糧食增産、農民增收、支農資金增加。如何繼續保持甘肅農業和農村發展的好勢頭，成為本次人代會甘肅代表團關注的重點。對此，中國經濟時報記者專訪了全國人大代表、甘肅省委書記、省人大常委會主任蘇榮。

中國經濟時報：據統計，去年甘肅糧食産量達到８１１．８８萬噸，比上年增加２２．５４萬噸；財政支農資金達到５９．６９億元，併為全省農民減負３．２７億元，這是否受益於甘肅所採取的支農措施？

蘇榮：是的，去年中央一號文件下發後，甘肅堅持“多予、少取、放活”的方針，積極支援農業和農村經濟發展，千方百計增加農民收入，讓政策的陽光照耀到農村的千家萬戶。

首先是深化農村稅費改革。按照中央統一政策，調整現行農業稅收政策，落實全省取消除煙葉特産稅以外的農業特産稅，農業稅稅率統一降低１個百分點，免征牧區農業稅、農區牧業稅，牧業稅定額徵收標準比照農業稅稅率降低幅度降低１５％等四項政策措施。對由此影響市縣財力部分，增加專項轉移支付１８５１７萬元，給予了全額補助。通過調整農業稅收政策，當年減少農民負擔３．２７億元，減負率由上年的４２％提高到５５．３％。

二是全面推開糧食直補，及時兌付了直補資金。在中央沒有安排我省直補資金的情況下，從省級糧食風險基金中拿出１０２３６萬元對農民實行直接補貼，調動了農民種糧積極性。

三是加大了對農業基礎設施和生態環境建設的投入。各級財政撥付農業支出、林業支出、水利和氣象支出５９６８８９萬元，重點支援了退耕還林還草、天然林保護、農田水利設施建設、農業産業化經營，促進了農村經濟全面發展。

中國經濟時報：中央要求今年各項支農力度不能減弱，農民已得實惠不能減少，隨著財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。對此，甘肅有何打算？

蘇榮：針對中央要求，今年甘肅將保持財政支援“三農”政策的連續性、穩定性，並進一步加大支援力度，更好地提高農業綜合生産能力，促進糧食穩定增産、農業明顯增效、農民持續增收。

一是落實新的調整農業稅收政策。在去年調整農業稅收政策的基礎上，今年甘肅將在全省全面取消農業稅和牧業稅，切實減輕農牧民負擔。

二是落實糧食直補政策。今年省財政糧食風險基金用於糧食直補的資金在去年的基礎上將會適當增加，各市州將結合自身實際，並參照財政部做法，對直補方案進行調整完善，真正向種糧大縣和種糧大戶傾斜。財力較好的市州地在預算安排中也要籌措一定數量的資金，配套用於對農民的直接補貼。

三是按照“普九攻堅”、農村中小學危房改造、“二期義教”等項目實施規定和資金管理辦法，及時撥付建設資金，確保各項工程順利實施。

四是積極爭取中央支援，加大公共衛生投入，推進農村公共衛生體系建設，將農村合作醫療試點縣由５個擴大到１６個，逐步健全農村醫療救助制度，提高農村醫療服務和醫療保障水準。

五是繼續做好扶貧開發，堅持走開髮式扶貧的路子，嚴格扶貧資金報賬制管理，做好扶貧績效考核試點，提高扶貧資金到位率，鞏固扶貧開發成效。

中國經濟時報：支農措施力度的加大，一定程度上推動了甘肅農業和農村經濟的發展，那麼，從促進城鄉和諧發展的角度來看，甘肅農業的地位應如何確立？

蘇榮：統籌城鄉發展、解決好“三農”問題，是關係國民經濟全局的重大任務，也是今年宏觀調控要繼續加強的重點。農業是安天下的産業，農業穩，天下安。甘肅７０％以上的人口在農村，從發展全局看，沒有農村的小康，就沒有甘肅全省的小康。去年，全省農民每人平均純收入、城鎮居民每人平均可支配收入等指標均實現了兩位數增長，這主要得益於政策好、糧價高、人努力、天幫忙。

但是，甘肅自然條件差、經濟總量小、每人平均水準低、城鄉二元結構特點突出。農業基礎仍然脆弱，自然約束大，農民增收渠道狹窄，保持農民收入持續增長的難度很大。

因此，甘肅要堅定不移地把解決“三農”問題作為重中之重，放在各項工作的首位。決不能有任何自滿和鬆懈情緒，突出抓好落實對農業的扶持政策、發展農業産業化經營、壯大縣域經濟、擴大勞務輸出等，繼續推動農業增效、農民增收和農村全面發展。■本報記者 楊毅 程小旭

中國經濟時報 2005年3月10日