——2005年1月25日在寧夏回族自治區第九屆

人民代表大會第三次會議上

自治區主席：馬啟智

各位代表：

本屆政府履行職責已經兩年。現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請自治區政協各位委員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是我區改革發展十分重要的一年。全區各族人民在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實中央宏觀調控和西部大開發的各項政策措施，奮力拼搏，開拓進取，迎難而上，應對挑戰，改革開放和現代化建設取得新的重大進展，圓滿完成了九屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生産總值460.3億元，比上年增長11％，連續7年高於全國平均水準。財政總收入達到67億元，增長32.1％。其中，地方財政一般預算收入37.4億元，增長24.8％。完成全社會固定資産投資379.7億元，增長19.3%。實現社會消費品零售總額137.8億元，扣除價格因素增長11%。外貿進出口總額9.1億美元，增長39.1％。其中，出口6.5億美元，增長26.3％。城鎮居民每人平均可支配收入7218元，增長10.5%；農民每人平均純收入2320元，增長13.5%。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。人口自然增長率11.2‰。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）認真貫徹落實中央宏觀調控政策，全力推進經濟快速發展

按照中央加強宏觀調控的總體要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，較好地解決了影響我區經濟生活的突出矛盾和問題，保持了經濟持續快速健康發展。

一是加大對農業的支援保護力度，加快推進農業産業化。我們採取更直接更有力的政策措施，促進糧食增産和農民增收。採用“一卡通”方式，在全國率先兌現了糧食直接補貼，制定實施了化肥、良種、山區基本農田補貼和降低農業稅率為主要內容的八項扶持糧食生産的政策措施，自治區財政直接支出１.41億元，農業稅減免2312萬元，農民每人平均受益43元，極大地調動了農民的種糧積極性。糧食播種面積1150萬畝，總産量達到290.5萬噸，增長7.5%，農業增加值65.1億元，增長3.8%。農業結構戰略性調整取得新進展，枸杞、清真牛羊肉、奶業、馬鈴薯四大戰略性主導産業和淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優質稻麥、釀酒葡萄六大區域性特色産品的規模和效益進一步提高，一批農産品加工龍頭企業輻射帶動力增強，優勢農産品産業帶基本形成。加強農業基礎設施建設，沙坡頭水利樞紐工程進入收尾，扶貧揚黃灌溉一期工程、引黃灌區續建配套與節水改造、黃河整治、漢惠兩渠上段合併改造、病險水庫除險加固及農村“六小工程”進展順利，農業生産條件進一步改善。

二是實施重大項目帶動，加速新型工業化進程。在中央宏觀調控力度加大的形勢下，我們加強了對工業經濟運作的協調服務引導，努力化解資金、電力、運輸等制約因素影響，加快工業結構調整，加大企業技改力度，培育壯大優勢骨幹企業，提升産業層次和水準，保持了工業經濟發展的良好勢頭。一批大型煤礦、電廠、煤化工項目陸續建成投産，新增原煤産量260萬噸，新增電力裝機容量79.4萬千瓦、變電容量256萬千伏安。寧東能源重化工基地建設全面啟動，一批重大項目進展順利。新材料産業基地建設有序實施，發展構架初步形成。加快傳統産業改造升級，修訂完善了機械、輕紡工業發展規劃，機械行業開始走出困境，輕紡工業發展加快。冶金石化、建築建材、生物制藥等行業也有了較快增長。集中力量對一些重點行業和骨幹企業進行了技術改造，全年完成技改投資45億元，增長35%。全區工業呈現出生産快速增長、效益大幅增加、品質明顯改善的可喜局面，完成增加值186.3億元，增長18.1%，拉動地區生産總值增長6.3個百分點，經濟效益綜合指數達125，提高18個百分點，尤其是規模以上企業實現利潤19.5億元，增長69.6%，增幅位居全國前列。工業成為支撐和帶動全區經濟增長的主要力量。

三是發展壯大縣域經濟，增強綜合經濟實力。按照統籌城鄉發展的要求，自治區堅持分類指導、觀摩推動、量化指標、考核激勵，各市縣區你追我趕、奮勇爭先，縣域經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢。在工業園區建設上，以項目為載體，加大招商引資，提升檔次和水準，産業聚集效應和輻射帶動功能增強。銀川經濟技術開發區、賀蘭德勝工業園、永寧望遠工業園、石嘴山河濱工業園、吳忠金積工業園、中衛美利造紙工業園、靈武和同心羊絨工業園等一批開發區和工業園已初具規模、形成特色，成為縣域經濟發展的主導力量。在非公有制經濟發展上，放寬政策，依法保護，加強服務，創新機制，促其上規模、上水準，在全區經濟總量中已超過三分之一，銷售收入上5000萬元的有41戶、過億元的17戶。縣域經濟的快速發展增強了地區經濟的整體實力。去年，全區三分之二的縣市區經濟增長速度都在10％以上，地區生産總值川區過20億元的縣市區6個、山區過10億元的縣區2個，地方財政一般預算收入過億元的7個，農民每人平均純收入過3000元的11個。

（二）推進體制機制創新，努力提升對外開放水準

不失時機推進改革開放、消除制約發展的體制性障礙，是增強發展活力、拓展發展空間的必然要求。去年，我們在推進經濟體制改革方面取得了明顯成效。一是國有資産管理體制改革邁出新步伐。建立和完善了國有資産監管、經營業績考核、財務監督基礎工作三大體系，國有資産監管工作步入制度化、規範化、科學化的軌道。二是國有企業改革取得新進展。産權制度改革進一步深化。有３0家企業的改制重組方案通過審查進入實施階段，10戶企業列入國家政策性破産計劃。通過規範重組、改制、合資、上市、參股等多種途徑，加快實現産權多元化，企業法人治理結構不斷完善。三是農村改革繼續深化。農村稅費改革成果得到鞏固。引黃灌區水費改革開始試點。鄉鎮機構改革和人員定崗分流工作有序進行，鄉村基層組織運轉正常。農村合作經濟組織不斷發展。糧食購銷市場和價格全面放開，政府對糧食市場的宏觀調控能力增強。四是財稅投融資體制改革穩步進行。以構建公共財政體制框架為目標，部門預算編制、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線管理改革向縱深推進。“鄉財縣管鄉用”在5個縣區開展試點。農村信用社改革開始起步。金融運作平穩，年末存貸款餘額達到851億元和770.6億元。金融監管工作進一步完善，防範和處置金融風險的能力增強。以擴大企業和市縣級政府投資自主權為重點的投資體制改革啟動實施。

去年是自治區確定的招商引資年。我們堅持走出去與引進來相結合，制定完善了招商引資優惠政策，全區上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍，大力引進國內外資本、技術、人才和先進管理經驗，吸引國際大集團、大公司和區外企業來我區投資開發。全年實際利用外資1.25億美元，增長75%，其中外商直接投資6689萬美元，增長111%。新批外商投資企業41家。成功舉辦了寧夏投資貿易洽談會暨少數民族精品展銷會。東西合作向全方位、寬領域、深層次發展，與沿海發達省區的區域經濟技術協作日益緊密。全年簽訂各類經濟協作項目979個，已實施618個，實際到位資金70.6億元。旅遊業呈現出良好發展勢頭，旅遊總收入達15億元。對外友好交往不斷擴大，文化科技經濟交流漸趨活躍。繼續實施科技興貿和市場多元化戰略，優化出口商品結構，努力拓展國際市場，外貿進出口增勢強勁，有力地拉動了經濟增長。

（三）堅持以人為本，千方百計改善人民生活

加快經濟發展的根本目的，就是要讓全體人民共用改革開放和現代化建設的成果，不斷提高生活水準。就業是民生之本。千方百計擴大就業和再就業是各級政府的重要職責。我們認真落實中央關於擴大就業再就業的一系列措施，加大資金投入和政策扶持力度，多渠道、多形式安置下崗失業人員。組織實施了萬人再就業工程，全年實現城鎮新就業4.6萬人，其中“4050”人員4200人。全區普通高等院校畢業生就業率達到80.2%。政府購買了3000個公益崗位，解決弱勢群體的就業和再就業。進一步健全社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，適時提高了“三條保障線”標準，僅自治區財政安排的下崗職工基本生活費和經濟補償金、再就業資金、城鎮低保資金就達2.2億元。全區有25萬人享受了城市居民最低生活保障，參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達到62萬人、53.2萬人、35萬人、15萬人、10萬人。適時出臺了機關事業單位月度獎金和生活補貼、移動通訊補貼政策以及離退休幹部職工生活補貼政策，為此自治區級財政支出1.1億元。農村社會救助體系初步形成。救災救濟工作不斷加強，全年發放各類救災救濟資金7639萬元。制定完善了義務教育的免補政策和資助貧困大學生制度。實施百萬農民培訓工程和勞動力轉移培訓“陽光工程”，有組織輸出農村富餘勞動力58萬人次，每人平均外出務工收入2070元。繼續實施千村扶貧開發工程，加大財政和信貸資金對山區基礎設施建設、草畜等特色産業開發和勞動力轉移等投入力度，5萬多群眾實現了脫貧，山區農民每人平均純收入達1487.3元，增幅為近年來最高水準。認真做好農民工工資清欠工作，全區償清比例達98%以上。加強對房地産業的宏觀調控，全區新建經濟適用住房120萬平方米，中低收入家庭和特困居民的住房條件有了一定改善，城鎮居民每人平均住房建築面積達到23.1平方米。實施食品藥品放心工程。住房、教育、通信、旅遊、汽車、文體等消費比重增加，消費結構進一步改善，城鄉居民生活水準不斷提高。

（四）加快推進城市化，著力改善發展環境

加快推進城市化，努力打造大中小城市和小城鎮有機結合、功能互補、特色鮮明的城鎮體系，是推動城鄉一體化、改善發展環境、促進經濟社會發展的戰略舉措。去年，大銀川建設在提升産業層次、完善城市功能、優化發展環境等方面取得了新進展，“塞上湖城”特色更加鮮明，基礎設施更加完善，區域中心城市輻射帶動功能進一步增強。石嘴山、吳忠、固原等地區中心城市和各縣縣城面貌顯著改觀，新設立的地級中衛市也邁出了可喜步伐。全區城市化率達到41%。城市化進程的加快，促進了農村人口向城鎮集聚和農村勞動力向二三産業轉移，推進了城鄉互促，産業聯動，協調發展。

創新經濟發展環境，對於增強我區對外吸引力、擴大對外開放、加快發展步伐至關重要。我們堅持政府主導，全民參與，創新機制，優化服務，一手抓硬環境的建設不放鬆，一手抓軟環境的改善不動搖。在國家縮減國債規模、收緊銀根等宏觀環境趨緊的情況下，加大工作力度，全力爭取國家支援，多方籌措建設資金，努力保持了固定資産投資的適度增長，保證了一批重點基礎設施和重大項目的順利實施。銀川南環高速公路建成通車，同心至沿川子、中寧至孟家灣高速公路和陶樂黃河大橋等交通項目正在抓緊建設，國省縣道改造項目進展順利，全年完成公路建設投資33.1億元。改造完善了城市道路、資訊網路、供熱供氣、集污處理等市政設施，公用事業得到加強；改造興建了一批高檔賓館酒店，服務業設施檔次提升，城市基礎設施進一步改善。

與硬環境的建設相比，軟環境的改善更為重要。去年以來，我們以建設責任政府法治政府為總抓手，進一步轉變政府職能，減少行政審批事項，創新管理方式，提高工作效能，政策環境和服務環境不斷優化。通過深化行政管理體制改革，開展公務員素質提高年活動，公務員能力建設得到加強，精神面貌有了新的改觀，工作作風進一步轉變，服務效率不斷提高。從嚴控制機構和人員，實名制編制管理邁出實質性步伐。加強政府信用建設，開展了公開民主評議行風活動，在工商、稅務、質監和食品藥品監督等系統進行了百日行風整頓，促進了誠實守信、依法經營、公平有序的市場環境逐步形成。

（五）注重統籌協調發展，全面推進社會事業進步

按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業的全面進步；在改善人們物質生活品質的同時，更加注重精神生活和健康水準的提高；在加快發展的同時，更加注重人口、資源、環境的協調發展。

大力實施科教興寧和人才強區戰略。建立健全科技創新體系和運作機制，推動高新技術産業化，提高科技成果轉化率，研發和創新能力進一步提升，企業核心競爭力不斷增強。實施國家科技項目48項、自治區重點技術創新項目132項。深入實施科技特派員創業行動。建立優勢特色農産品科技園區，充分發揮其示範帶動作用。重獎了有突出貢獻的科技人員。全年申請專利410項，71項科技成果獲得自治區科技進步獎。科普工作和對外科技交流與合作取得新成績。科技進步對經濟社會發展的貢獻率有了新的提高。大力實施國家貧困地區義務教育、農村中小學危房改造、農村寄宿學校建設、西部地區基礎教育貸款項目、教育資訊化和現代遠端教育等重點教育工程。穩步推進南部山區“兩基”攻堅，鹽池縣通過了自治區“兩基”評估驗收，全區以縣為單位“兩基”人口覆蓋率達59.6%。加大優質教育資源整合力度，完成六盤山高級中學、吳忠中學等一批高初中改擴建。民族教育進一步加強，百所回民中小學標準化建設工程完成過半，各級各類學校回族學生比例達到34.85%。高等教育穩步發展，辦學品質不斷提高。中等教育結構調整加快，職業教育、成人教育、民辦教育取得新進展。更新人才觀念，創新工作機制，完善政策措施，多層次、多渠道、大規模開展了人才教育和培訓，人才隊伍不斷發展壯大，素質不斷提高。引智工作和高層次專業技術人才培養取得了新的進展，專業技術人員繼續教育覆蓋面達到85％。

繁榮發展文化衛生體育事業。積極推進文化體制改革，加強精品創作，培育文化産業，規範文化市場秩序，促進文化事業發展。深化廣電體制改革，成立了寧夏廣電總臺，寧夏日報報業集團組建工作邁出新步伐。成功舉辦了第十三屆金雞百花電影節，在北京和挪威桑弗郡、義大利那不勒斯舉辦了寧夏文化周，擴大了寧夏的對外影響力。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學和社會科學等各項事業繁榮進步。開工建設和改造了22個疾控中心、10個傳染病院（區）、4個市級急救中心，建立完善了區市縣三級疾病預防控制、突發公共衛生事件救治、重大疫情資訊網路和衛生執法監督體系，公共衛生服務水準和應急能力進一步提高。認真做好重大傳染病和地方病防治工作。改建擴建了山區22個衛生院，農村和社區醫療衛生條件不斷改善。新型農村合作醫療試點進展順利。婦幼保健工作得到加強。開展全民健身運動，群眾體育和競技體育運動取得新成績。重視做好老齡和殘疾人工作。加強國防動員、國防教育、人民防空、交通戰備、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，積極支援駐寧解放軍和武警部隊建設，認真做好軍隊轉業幹部、退役士兵安置和擁軍優屬工作。

切實做好人口資源環境工作。中央支援補助2000萬元，地方自籌1000萬元，加快推進“少生快富”扶貧工程，人口和計劃生育工作不斷加強。依法保護和合理利用自然資源。在全國率先以省為單位制定了節水型社會建設規劃綱要，努力提高水資源利用率。太西煤等優質稀缺礦産資源保護性開採工作得到加強。嚴格保護基本農田，實現了耕地佔補平衡。認真開展土地市場治理整頓工作，經營性土地實行招拍挂。以水污染和大氣污染治理為重點，工業污染治理取得明顯成效，城市空氣品質顯著改善，境內黃河水質基本達標。開展環保專項行動，環境監管水準進一步提高。繼續推進生態環境建設，全年完成退耕還林390萬畝、退牧還草450萬畝，禁牧封育成果進一步鞏固，中部乾旱帶和南部山區植被逐步恢復，土地荒漠化有所緩解。

（六）加強民主法制建設，提升精神文明水準

堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，認真執行人大的各項決議決定。密切與人民政協的聯繫。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，進一步加強對他們工作的支援。辦理自治區人大代表議案5件建議210件、政協提案426件。堅持職工代表大會制度，完善村民自治和城市居民自治，推行政務公開、村務公開和廠務公開，保障了人民群眾合法權益。

加快推進政府法制建設，全年提請自治區人大常委會審議的地方性法規9件，制定政府規章11件。修訂完善了自治區人民政府工作規則。認真貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，清理取消、調整和停止執行各類行政許可事項486項，佔清理前行政許可事項總數的45.7%。深入開展“四五”普法教育，公民法律意識增強。各級政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，深入學習十六屆三中、四中全會精神，執政為民意識增強，行政能力提高。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，社會主義思想道德建設繼續加強。在全區開展了“升好祖國第一旗”活動，激發人民群眾的愛國情感。落實廉政建設責任制，加大從源頭上預防和懲治腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風，加強審計、監察等專門監督，揭露和查處違法違紀問題，政府系統廉政建設和經濟監督工作取得新成效。認真落實黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，平等團結互助的社會主義民族關係繼續鞏固和發展。正確處理改革發展穩定關係，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，維護治安秩序，加強安全生産，建立完善了應對突發公共事件機制和信訪聯席會議制度，努力消除化解不安定因素，維護了社會穩定。

各位代表！

過去一年取得的成績來之不易，這是全區上下、方方面麵糰結奮鬥、辛勤勞動、無私奉獻的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警，表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向關心和支援寧夏發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，我們既要看到所做的工作和已取得的成績，又要清醒地認識到前進道路上還有許多困難和問題。主要表現在：糧食生産和農民增收的基礎還不穩固，工業經濟結構性矛盾依然突出；引智穩才和科技創新能力不強，社會事業發展相對滯後；經濟社會發展的體制機制性障礙還沒有從根本上消除，政府職能轉變、投資環境改善與完善社會主義市場經濟體制的要求還不相適應等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。

二、2005年主要任務

2005年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，更好地利用重要戰略機遇期，緊緊抓住加快發展這個第一要務，深化改革，擴大開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，加快推進新型工業化、城市化和農業産業化，加快社會事業進步，努力推進構建經濟社會全面協調可持續發展的和諧社會。主要預期目標是：地區生産總值增長10%，突破500億元，每人平均達到1000美元。全社會固定資産投資達到437億元，增長15%。地方財政一般預算收入40.3億元，可比增長12%。外貿進出口總額10億美元，增長10%。城鎮居民每人平均可支配收入達到7720元，增長7%；農民每人平均純收入達到2400元，增長4%。全社會消費品零售總額152億元，增長10%。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。人口自然增長率控制在11‰以內。全面完成“十五”計劃。

綜觀國內外的發展形勢，我們正處於十分重要的戰略機遇期，從我區的實際和人民群眾加快發展的迫切願望出發，我們必須確保經濟增長速度始終在兩位數以上，才能實現與全國同步進入小康社會的目標。這是一個艱巨的歷史性任務，也是我們各級政府肩負的重大責任。完成今年的目標任務，雖然面臨不少困難，但也有許多有利條件，我們既要看到機遇中存在的挑戰，也要看到挑戰中蘊藏的機遇。從國際上看，世界經濟持續增長，全球産業結構調整轉移步伐進一步加快，有利於我們招商引資、擴大開放；從國內看，我國經濟發展仍處於經濟週期的上升階段，經濟自主增長活力增強，結構調整步伐加快，中央宏觀調控政策總體上有利於我們加快發展；從我區看，全區上下謀發展、快發展、大發展的積極性空前高漲，近年來經濟持續快速發展的累積效應開始顯現，一批重大項目相繼開工並逐步發揮效益，新的經濟增長點正在形成，發展後勁不斷增強。我們一定要以時不我待、只爭朝夕、奮勇爭先的精神狀態，始終保持昂揚向上、永不懈怠、永不滿足的工作激情，銳意進取，開拓創新，務實苦幹，全力推動我區經濟社會更快更好地發展。

今年，重點抓好以下九個方面的工作。

（一）全力推進新型工業化，做大做強優勢特色産業

實施工業強區戰略，大力提升工業發展水準，是我區實現跨越式發展的重大戰略選擇。要牢牢把握結構調整這條主線，繼續實施重大項目帶動戰略，推進經濟增長方式的轉變，加強對經濟運作的綜合協調，提高工業增長的品質和效益，以工業經濟的強勁增長帶動國民經濟的快速發展。

做大做強優勢特色産業。以重大項目為支撐，以重點骨幹企業為龍頭，大力發展能源重化工、高新技術及新材料産業、農産品加工、生物制藥等優勢特色産業，力爭在“十一五”期間或更長的時間，把寧夏建成西部乃至全國重要的能源化工基地、新材料基地和枸杞、羊絨等特色農産品加工基地。要通過資本運作、資産重組、大項目帶動等戰略措施和政策扶持，迅速做大做強自治區30戶重點工業骨幹企業，增強我區工業的整體實力和競爭力。經過幾年的努力，集中力量把寧夏煤業集團、青銅峽鋁業集團、寧夏發電集團、東方有色金屬集團、美利紙業集團、佳通輪胎公司、西部氯鹼化工公司和寧夏電力公司、中石油長慶採油三廠、中石油寧夏石化分公司、中石油大元煉化公司等培育成銷售收入過50億乃至100億元的大企業集團。寧東能源重化工基地是自治區的“一號工程”，要加快推進億噸級大型煤炭基地建設，加快羊場灣、棗泉、清水營、梅花井、任家莊等大型煤礦建設進度，開工建設石槽村、紅柳、麥垛山等特大型煤礦，使全區投産、在建和開工建設的煤炭生産規模達到7000萬噸以上。加快建設甲醇、二甲醚等煤化工項目，積極推進煤炭間接液化項目的前期準備工作。加快建設兩個千萬千瓦級電力基地，早日建成中寧、靈武等電廠，抓緊開工建設大壩電廠三期等項目，在國家電網公司的大力支援下，開工建設西電東送輸變電蘭州至寧夏750千伏和寧夏至華北直流正負500千伏輸電線路工程。這些項目對於實現我區經濟跨越式發展意義重大，要全力以赴保開工、保進度、保品質。

加快企業技術改造和技術創新步伐。以提高企業核心競爭力為目標，用3-5年的時間對我區的傳統産業進行一輪高水準、大規模的技術改造，使煤炭、冶金、石化、建材、輕紡、機械等傳統産業向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向轉化，實現産業技術升級和産品更新換代。今年計劃投資55億元，實施46項重點技術改造項目，做好18個重大技改項目的前期準備工作。抓緊青銅峽鋁業節能環保技改、捷美化工大顆粒尿素、美利紙業林紙一體化、賽馬水泥技改擴建和5個機械製造企業技改國債專項，建成西部氯鹼化工一期和恒力集團60萬噸冶軋項目。力爭在規模以上工業增加值、盈虧相抵實現利潤和工業技術改造投資實現“三個增長20%”。統籌做好中小企業的規劃和協調服務工作，使一些成長性好、産業鏈長、科技含量高、附加值高的企業迅速發展壯大。通過企業自建、行業聯建、産學研聯合等多種方式，建立健全以工程技術中心為主要形式的企業技術創新體系和運作機制。要充分發揮資訊技術的滲透和倍增作用，以資訊化帶動工業化。

注重節約能源、資源，積極發展迴圈經濟。堅持開發與節約並舉，把節約放在首位，加大環保執法力度，努力扭轉高消耗、高污染、低産出的狀況。抓緊研究制定各行業節能降耗和節水的目標、標準、措施。對高耗能、建材、造紙等行業要通過淘汰落後工藝設備、加大環保治理、節能降耗改造、資源綜合利用等措施，提高其發展水準和檔次。今年將選擇8家企業進行清潔生産試點。加強礦産資源勘查的規劃和管理，堅決制止濫採亂挖和嚴重浪費現象。加強對“三廢”的回收和再生利用，推動企業逐步形成生産工藝的自迴圈、區域中的內迴圈，積極發展環保産業，增強可持續發展能力。組織實施《寧夏節水型社會建設規劃綱要》，建立不同類型示範區，引導建立節水型社會。

（二）大力推進農業産業化，促進農村經濟全面發展

農業是安天下、穩民心的戰略産業。解決好“三農”問題，事關經濟社會發展全局。堅持城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉，突出農民持續增收和提高農業綜合生産能力、確保糧食安全兩大主題，加快實現引黃灌區由傳統農業向現代農業、南部山區由傳統種植業向現代生態畜牧業和種植業相結合轉變。

加強糧食綜合生産能力建設。要提高基本農田的糧食産出能力、糧食發展的科技創新和應用能力、糧食生産的抗災減災能力。要完善和強化對農業的扶持政策。今年將全部免征農業稅及附加，糧食直補範圍擴大到揚黃灌區，加大對優質水稻、玉米和馬鈴薯良種的補貼力度，繼續實行春耕化肥、機修農田和大型農機具補貼，加強對小型農田水利設施改造的支援力度，保護好農民種糧的積極性。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農田這條紅線，確保糧食播種面積穩定在1150萬畝以上，糧食産量穩定在290萬噸以上。推進優質糧食産業工程，抓好以良種繁育、良法栽培和防災減災為重點的科技推廣力度，提高糧食單産和品質。加大農業綜合開發力度，啟動實施“581”工程， 2010年前規劃開發灌溉面積100萬畝，開工建設80萬畝，本屆政府任期內完成50萬畝；同時在3年內改造中低産田100萬畝， 建設山區高標準基本農田100萬畝，確保全區每人平均1畝以上水澆地和南部山區每人平均3畝高標準旱作基本農田。

加快優勢特色産業帶建設。認真實施《優勢特色農産品區域佈局與發展規劃》，加快四大戰略性主導産業和六大區域性特色産品向優勢産區集中，實行農業的特色化與品牌化經營。繼續實施龍頭企業振興工程，扶持枸杞製品、清真牛羊肉、乳製品、羊絨加工、葡萄釀酒、玉米深加工、馬鈴薯澱粉等龍頭企業擴規模、上檔次，不斷提高農業産業化水準。積極發展名特優設施農業和高效農業。開展“農業科技年”活動，加強農業科技研究，加快實施良種工程，加強動物防疫工作，繼續搞好百萬農民培訓，深入推進科技特派員創業行動，建立新型農技推廣服務體系。

加速縣域經濟發展。以招商引資為重點，以工業園區為載體，培育特色優勢産業，大力發展非公有制經濟，提升縣域經濟的整體水準。要不斷加大扶持力度，從政策、資金和人才上鼓勵引導非公有制企業加快機制轉換，創新管理方式，加快技術改造，提升産品技術含量，形成新的競爭優勢。自治區確定的30戶非公有制工業骨幹企業，要在較短時期內迅速擴張，力爭出現一批産值和銷售收入過10億元的企業，為縣域經濟發展做出更大的貢獻。工業園區建設要加快産業集聚，形成地區特色，增強産業帶動力，發展優勢企業群，實現産業連鎖和規模擴張，爭創新優勢，再上新臺階。力爭每個縣都能培育1-2個具有一定競爭力的特色優勢産業和骨幹財源，壯大縣域經濟綜合實力。

加大扶貧開發和生態建設力度。南部山區和川區移民鄉鎮扶貧攻堅的任務依然繁重。要繼續加大資金和政策扶持，實施好千村扶貧開發工程，整合扶貧資源，注重扶貧成效，穩步擴大扶貧成果，年內安置移民4.7萬人，實現脫貧5萬人以上。以整村推進為切入點，努力改善生産生活條件，增強自我發展能力。啟動南部山區村村通電話工程，使全區行政村通電話率達到95％以上。以實施勞動力培訓工程為切入點，大力開展勞務輸出，發展勞務經濟，增加農民非農産業收入。以扶持龍頭企業為切入點，推進馬鈴薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中藥材、小雜糧等傳統優勢特色産業快速發展，突出發展草畜業，壯大區域經濟。穩步推進退耕還林草工程，培育壯大後續支柱産業。鞏固退耕還林和禁牧封育成果，實施退牧還草工程，恢復生態植被。加快六盤山水源涵養林、生態旅遊業和水資源開發建設，努力構築大六盤生態經濟圈。深入研究現代農業與生態工程相生互動的關係，爭取啟動西北生態與現代農業省域示範區項目。

（三）積極推進城市化進程，加快發展現代服務業

要堅持以人為本，強化産業支撐，完善城市功能，豐富文化內涵，營造和諧環境，多方吸引投資，繼續推進我區城市化進程。要按照“做強産業、做大規模、做優功能、做美環境”的要求，進一步推進大銀川建設。銀川市今年要在産業升級、新區建設、市政設施、水系綠化等方面有新的突破，打造“塞上湖城”新景觀，加快建設現代化區域性中心城市步伐，爭取早日申報國家人居環境獎。石嘴山、吳忠、固原、中衛等地區性中心城市和其他縣城的建設也要科學規劃，體現特色，穩步推進，不斷提高發展的層次和水準。要因地制宜，重點發展一批工礦型、交通樞紐型、商貿型、旅遊型等中心小城鎮。要充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，努力打破城鄉分割的二元結構，推動産業和人口向城鎮聚集，力爭年內城市化率提高1個百分點以上。要切實加強村莊規劃、通過政策引導和政府推動，努力改善村容、村貌。力爭用5年左右的時間，將灌區所有的土坯房改建為新式磚房或樓房，加強村莊環境綜合整治，塑造塞上現代化新農村；將南部山區住在窯洞的農民全部遷入新建的磚房，改善住房條件，提高生活品質。

服務業與人民群眾生活息息相關，是現代經濟最具活力的産業，也是緩解就業壓力的主要途徑。要高度重視，制定規劃，完善政策，提升整體水準，使服務業成為我區新的經濟增長點。要大力發展現代物流、資訊諮詢、仲介服務、電信郵政、金融保險等現代服務業，改造提高商貿、餐飲、酒店、倉儲、市政、交通運輸等傳統服務業，加快發展社區服務業。銀川和其他有條件的城市，要學習借鑒國外先進理念和管理方式，建設一批規模型現代化連鎖超市。積極引導住房、汽車、健身等消費，提升消費檔次。要突出抓好旅遊業，依託優勢，打造精品，加強行銷，規範服務，努力展現寧夏塞上江南、回族文化、西夏遺存和大漠風光的神奇魅力。

（四）繼續加大基礎設施建設力度，保持固定資産投資適度增長

從我區發展現狀看，保持固定資産投資的合理增長，仍是經濟增長的重要拉動力量。國家實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，雖然投資總規模有所控制，但投向的重點對我區比較有利。我們要抓住這一機遇，積極爭取國家更多的支援，力促基礎設施建設再上一個新臺階。今年，要確保全社會固定資産投資達到437億元，計劃安排重點建設項目20個，重點預備開工項目15個，重點前期工作項目34個。開工建設銀川河東機場改擴建工程、銀川繞城高速西北段、中寧至鹽池高速公路、陜甘寧氣田至銀川管道復線等重大基礎設施項目。建成同沿高速公路同心至固原段、中寧至中衛高速公路、陶樂黃河大橋、寧東能源重化工基地供水工程。加快實施灌區綜合改造節水工程，繼續抓好扶貧揚黃灌溉、漢延渠和惠農渠及西幹渠和唐徠渠上段合併、沙坡頭北幹渠延伸、沙坡頭灌區擴建、山區庫井灌區水利配套、銀西及石嘴山防洪等工程。繼續做好大柳樹水利樞紐工程的前期工作，爭取早日立項。新建固原市等5座城市污水處理廠，全區城市污水日處理能力達到50萬噸以上。提高城市的生活垃圾處理能力，全區城市生活垃圾日處理能力達到3000噸以上。建設自治區危險廢物處置中心和放射性廢物庫。加快5市和大部分縣城的集中供熱工程建設。啟動一批重大公益性社會發展項目和自治區成立50週年大慶重點項目，開工建設寧夏廣電中心、博物館、圖書館、會展中心、文化藝術中心、自治區科技館和固原體育館等。

這裡，我要欣喜地向各位代表報告，經過我們多年來的不懈努力和積極爭取，在中央的親切關懷和鐵道部等部委的大力支援下，太中銀鐵路今年將正式開工建設。這是我區鐵路建設史上新的里程碑，這條線路將開闢我區連接東部發達地區新的大通道，對我區經濟社會實現跨越式發展意義重大，有關市縣和部門要積極支援、密切配合，確保工程順利進行。

（五）加大就業和社會保障力度，努力提高人民生活水準

千方百計增加城鄉居民收入，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾根本利益，是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，加強執政能力建設的根本要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

切實做好就業和再就業工作。把促進擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。今年，全區要實現城鎮新就業5萬人，完成勞務輸出58萬人次。積極開發城市環衛、園林綠化、社區管理等適合下崗失業人員的就業崗位，實行階段性、季節性、非全日制等彈性就業，支援國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富餘人員。認真落實有關政策，促進下崗失業人員自謀職業、自主創業。健全再就業援助制度，抓好勞動力市場建設和管理工作，加快建立完善城鄉一體化的公共就業服務體系。繼續做好大中專畢業生就業、復轉軍人安置、城鎮新增和農村富餘勞動力就業工作。今年繼續把增加就業崗位、控制城鎮登記失業率，作為各級政府工作的重要指標加以考核。

進一步完善社會保障體系。認真做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接，繼續完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度。加大社保基金的徵繳、擴面和清欠力度，增加基金總量。要大力推進非公有制經濟組織及其靈活就業人員參加社會保險統籌，力爭用3年左右的時間逐步將其從業人員納入社會保障體系。穩步推進企業退休人員服務管理社會化，社會化服務率達到80％以上。從今年元月份起提高城市低保標準，各市縣區要切實做到應保盡保、不留死角。啟動取暖費改革試點工作。探索建立農村最低生活保障制度。擴大新型農村合作醫療制度試點範圍。逐步建立自然災害救助、農村社會救助、城市社會救助制度，構築與我區經濟發展水準相適應的城鄉社會救助體系。

維護好群眾的合法權益。深化土地管理制度改革，完善徵地程式和安置辦法，嚴格城市房屋拆遷管理，認真做好安置補償工作。強化勞動執法監察，搞好勞動安全保護，嚴格執行最低工資標準，引導企業建立正常的工資增長機制。切實解決好建築領域拖欠工程款和農民工工資問題。加強中低收入者住房保障供給，增強普通商品房供應，規範和發展經濟適用住房和廉租住房，今年計劃竣工經濟適用住房150萬平方米。規範和整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為。繼續推進食品藥品放心工程，探索建立食品藥品安全監管長效機制。高度重視安全生産工作，落實安全生産責任制。加強對礦山、道路交通、公共場所等重點領域和行業的安全監管，嚴格對易燃易爆、危險化學品的管理，杜絕和避免重特大事故的發生。認真執行安全事故責任追究制度，對玩忽職守、漠視人民生命財産安全，造成重大安全事故的責任者，要從嚴查處。

（六）深化體制改革，努力提高經濟外向度

深化經濟體制改革、消除經濟社會發展中的體制機制性障礙，仍然是今年的一項重要任務。要圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點，積極推進，穩步實施。一是繼續深化國有資産管理體制改革。按照中央建立新的國有資産監管體制基本框架的要求，抓緊建立和完善公平公正的經營業績考核體系、科學嚴密的統計評價體系和行之有效的激勵約束機制，依法加強對國有資産特別是資産重組、對外投資的監管，嚴防國有資産流失，確保國有資産保值增值。二是大力推進國有企業改革。圍繞建立現代企業制度和完善的公司法人治理結構，堅定不移地深化以産權制度改革為主要內容的國企改革，使股份製成為我區國有企業的主要形式。進一步深化企業內部用工、人事和分配製度改革。繼續抓好企業主輔分離、輔業改制，多途徑分離企業辦社會職能。三是深化農村各項改革。進一步深化農村稅費改革，嚴防農民負擔反彈。加強糧食市場監管，深化糧食流通體制改革。培育和發展農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。全面推行灌區供水體制和水費制度改革，深化林業、農墾、供銷社改革。四是加快投資體制改革。全面推行項目核準制和備案制，落實企業投資自主權。落實投資決策責任制，規範政府投資行為，加強投産運營後的績效考評，非經營性政府投資項目原則上實行“代建制”。五是進一步推進財稅體制改革。深化部門預算編制改革，研究制定預算支出的績效評價辦法，提高財政資金使用效益。加快財政國庫管理制度改革。完善政府採購制度。擴大“鄉財縣管鄉用”試點範圍。深化收支兩條線管理改革。推行依法治稅，加強稅收徵管。做好出口退稅工作。六是穩步推進金融改革。加強銀政、銀企合作，積極引導銀行業金融機構增加信貸投入，拓展服務領域，促進地方經濟發展。在調整改革中加快銀川市商業銀行、農村信用社等地方金融事業發展。加強信用體系和金融安全體系建設，促進金融企業內控機制建設，完善金融外部監管體系，進一步防範和化解金融風險，嚴厲打擊和懲治金融犯罪。發展保險、證券、期貨、信託、擔保等金融事業。

切實抓好招商引資工作，進一步提高對外開放水準。繼續把今年確定為招商引資年，在全社會努力營造親商、重商、安商、富商的濃厚氛圍，大招商，招大商。要抓住新一輪國際和沿海發達省市産業轉移的重大機遇，實行更加優惠的政策，依託優勢資源，有針對性地優選一批招商項目，主動出擊，尋求與國內外大集團、大企業合作，注重引進關鍵技術和關鍵設備，擴大利用外資規模，提高利用外資水準。進一步加強與沿海發達地區的經濟技術合作，實現互利雙贏，共同發展。要抓好已簽約項目的跟蹤落實，提供全程服務，力爭更多的項目落戶我區。創新和改進招商引資方式，推行企業組團招商、以商招商、仲介招商、資訊網路招商、資産置換招商，促進招商工作市場化、企業化、社會化。實施市場多元化戰略和科技興貿戰略，大力發展對外貿易。鞏固和發展傳統市場，積極開闢新興市場，努力開拓中東市場。優化商品出口結構，鼓勵高新技術、高附加值産品出口，保持我區外貿出口的良好勢頭。認真做好入世過渡期結束的各項準備工作。

（七）把握先進文化的前進方向，加快社會事業全面進步

繼續深化科研院所體制改革，加快建立區域技術創新體系，推進科技成果向現實生産力轉化，增強自我發展和創新能力。以農業、生物制藥、新材料、節能環保為重點，實施一批具有自主智慧財産權的科研攻關項目，提高核心技術的市場競爭力。認真貫徹《國家科技基礎條件建設綱要》，增加科技投入，改善科研基礎條件。充分發揮國家和自治區重點實驗室、工程技術中心的示範帶動作用。加強科技風險投資、企業孵化、諮詢服務和技術市場建設。做好智慧財産權保護、專利和科普工作，推進各類適用技術的普及和應用。

大力實施人才強區戰略。抓住培養、吸引、使用三個環節，創新人才工作機制，完善培訓、激勵、保障等政策措施，開發各類人才資源，建設高素質人才隊伍。要為企業家的成長營造良好的環境，努力培養和造就一批敢為人先、放眼世界和追求卓越的新型企業家，使他們能夠引領企業在激烈的市場競爭中不斷發展壯大。要圍繞我區優勢特色産業和優勢學科，努力培養和造就一批站在國際國內科技前沿、具有科技創新能力、能夠推動科技進步的優秀專業技術人才，使他們在全面建設小康社會的偉大事業中大顯身手。

堅持把教育放在優先發展的地位。對已實現“兩基”目標的縣市區加快普及高中階段教育，其他縣市區加快“兩基”攻堅步伐，年內力爭完成隆德縣、紅寺堡開發區和川區移民鄉鎮“兩基”攻堅任務。對南部山區９縣區和川區移民鄉鎮農村中接受九年義務教育的學生實行“兩免一補”政策，免除教科書費，免除雜費，增加寄宿制困難學生生活補助。繼續實施好“3133工程”等重點教育工程，進一步擴大優質教育資源。加快推進百所回民中小學標準化建設工程，努力提高民族教育品質。做好自治區與教育部共建寧夏大學和與國家民委共建西北二民院、寧夏醫學院新校區建設和固原師專專升本工作，調整專業結構，培育優勢特色重點學科，穩步發展高等教育。大力發展職業教育和成人教育，培養更多實用型人才。實施教育資訊化和現代遠端教育工程。落實高校貧困學生助學貸款制度。努力增加教育投入，鼓勵和支援社會力量辦學。繼續抓好教育亂收費整治工作。

推進文化、衛生、體育、人口和計劃生育等事業全面發展。深化文化體制改革，實施精品戰略，抓好基層文化建設，加強文化市場和網際網路的建設與管理，努力發展文化産業。辦好寧夏首屆文化藝術節。加強農村廣播電視公共服務體系建設。進一步繁榮和發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學和社會科學事業，為人民群眾提供更多更好的精神文化産品。加強公共衛生體系建設，提高疾病控制、醫療救治水準和應急能力。認真做好傳染病、地方病、職業病的防治工作。

進一步深化城鎮醫療衛生體制改革，改善農村醫療衛生條件，努力解決群眾看病難和看不起病的問題。嚴格落實人口和計劃生育目標責任制，繼續推進“少生快富”扶貧工程，切實降低人口出生率，堅決控制人口數量，提高人口品質。加快體育設施建設步伐，培育發展體育産業，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水準。積極備戰好全國十運會。維護婦女、兒童合法權益，關心支援老齡、殘疾人、紅十字會事業。繼續重視做好外事僑務、文史檔案、防震減災、地質勘察和氣象災害的監測預報工作。

(八)加強民主法制建設，促進“三個文明”全面發展

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。各級政府要認真執行同級人民代表大會及其常委會的法規、決定和決議，自覺接受監督。進一步加強與人民政協的聯繫，支援人民政協履行好政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。進一步加強政府部門與各民主黨派、工商聯和社會各界的聯繫，主動聽取他們的意見建議。切實加強基層民主政治建設，推進村務公開、廠務公開，保障基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。深入貫徹黨的民族政策和民族區域自治法，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關係。認真學習貫徹《宗教事務條例》，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，營造有利於青少年健康成長的思想文化環境。深入開展群眾性精神文明創建活動。加強科普宣傳，反對封建迷信，倡導和樹立科學、文明、健康的生活方式，提高全社會文明程度。

認真開展“平安寧夏”創建活動。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、團夥犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪活動和各种經濟犯罪活動，掃除社會醜惡現象，保障人民安居樂業。全面實施依法治區規劃，深入開展“四五”普法活動，增強全民的法律意識和全社會的法制觀念。加強律師、公證等法律服務，做好法律援助和人民調解工作。創新信訪工作機制，熱情認真地做好群眾來信來訪工作，努力做好預防和妥善處置群體性事件工作。加強國防教育，搞好民兵預備役建設。深入開展雙擁共建，認真落實擁軍優屬政策，鞏固發展軍政軍民團結。

（九）加強政府自身建設，不斷提高行政能力

履行好政府職責，肩負起人民重托，加快實現我區經濟社會的跨越式發展，必須按照黨的十六屆四中全會要求，不斷加強政府自身建設，努力提高行政能力，適應新形勢，增長新本領，樹立新形象，創造新業績。

進一步轉變政府職能。繼續深化行政管理體制改革，加快職能轉變。在加強經濟調節、市場監管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能。要學會和善於運用市場經濟法則和國際通行規則辦事，主要運用經濟和法律手段調節經濟運作。要有所為、有所不為，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府主要是為市場主體的發育壯大創造良好的發展環境，為人民群眾提供安居樂業的社會環境，努力構建和諧社會。要把轉變職能和創新管理方式結合起來，各級政府及其部門要把政務公開制度化，完善新聞發佈制度，發展電子政務，提高行政效能，降低行政成本，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

進一步提高科學民主決策水準。堅持和完善各級政府和領導幹部聯繫群眾制度、人民群眾建議徵集制度、社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度。進一步做好政府參事工作。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，完善和堅持行政決策程式，切實做到依法決策、科學決策和民主決策。對涉及經濟社會發展全局、涉及公共利益的重大問題和事項，要深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行科學論證，主動接受群眾監督，真正體現群眾意願，維護人民群眾的根本利益。

進一步提高依法行政水準。繼續貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快依法行政步伐，努力建設法治政府。各級政府及其部門要按照合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，嚴格依照憲法和法律規定的許可權和程式行使權力、履行職責。進一步加強政府法制工作，凡是提交人大審議的地方性法規和政府發佈的行政規章、規範性文件，都要嚴格履行法定程式，提高立法品質。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，改革行政執法體制，擴大綜合執法試點，加強執法監督檢查，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。

進一步加強政風建設。各級政府和全體工作人員要以富民強區為己任，大力弘揚求真務實精神，切實轉變政風，把加快發展的巨大熱情轉化為真抓實幹的具體行動，落實到政府工作的各個環節。要樹立正確的政績觀，堅持講實話、重實績、辦實事、求實效，不貪圖虛名，不弄虛作假，各項工作都要經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。要強化工作績效考核，加大行政督查力度，加強協調配合，政府作出的決策和部署要真正落到實處，確保政令暢通。各級政府和領導幹部要切實做到勤政、廉政、高效，對黨和人民的事業高度負責，以牛玉儒等先進典型為榜樣，始終保持銳意進取、蓬勃向上、爭創一流的奮鬥激情，敢於堅持原則、敢於嚴格管理、敢於批評錯誤，一身正氣，無私無畏，講團結、顧大局、比貢獻，真正形成幹事創業的良好氛圍，不斷激發全社會的創造活力，使一切有利於加快發展的創造願望得到尊重、創造才能得到發揮、創造活動得到支援。要全面落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強行政監察和審計監督，從源頭上預防和治理腐敗。

今年還有一項重要任務，就是抓緊做好“十一五”規劃和2020年遠景目標的制定工作。做好這項工作，對於貫徹落實科學發展觀，統一各方面認識，團結廣大幹部群眾，加快經濟社會發展，具有重要意義。我們要深入研究我區改革發展穩定出現的新情況、新特點、新問題，努力把握經濟社會發展的新趨勢，加強調查研究，充分發揚民主，切實提高規劃的針對性、科學性、預見性和指導性。要加強統計工作，搞好經濟普查，為正確決策提供科學依據。

各位代表！

我區的改革開放和現代化建設事業正處在最好的發展時期，我們對做好今年的各項工作，全面完成“十五”計劃，向新的更高的目標邁進，充滿了必勝的信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，開拓創新，紮實工作，乘勢而上，為寧夏經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮鬥！

《寧夏日報》2005年2月4日