各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。並請政協委員和列席人員提出意見。

２００４年政府工作回顧

２００４年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼續實施西部大開發和工業強省戰略，認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持發展抓項目、改革抓企業，搶抓機遇，開拓進取，完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務。全省國民經濟繼續保持了較快發展的良好態勢，各項社會事業全面發展，城鄉人民生活水準穩步提高。主要經濟指標創１９９７年以來最好水準，提前一年實現了“十五”計劃確定的主要預期目標。預計，全省實現生産總值１５４０億元，增長１１％；地方財政收入１０４億元，增長１８．６％；大口徑財政收入２１５．４億元，增長２１．６％；全社會消費品零售總額５３５億元，增長１３％；外貿進出口總額１７．７億美元，增長３３．６％；城鎮居民每人平均可支配收入７３２０元，農民每人平均純收入１８４０元，均增長１０％；居民消費價格總水準上漲２．４％；城鎮登記失業率３．４％；人口自然增長率為６‰。

一年來，我們重點抓了六個方面的工作：一、以農民增收為核心，促進農業和農村經濟發展。

堅持把促進農業和農村經濟發展擺在突出位置，強化對農業的支援和保護。認真落實減免農業稅、對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼等政策措施，有效調動了廣大農民的生産積極性。全省農民稅負減少２．３億元，減幅５５％左右。

兌現糧食直補資金１億元。實現了糧食增産、農業增效、農民增收和農村穩定。預計全年糧食總産量８０５．８萬噸，是歷史上第四個高産年。農業産業化進程加快，特色産業基地面積佔到農作物播種面積的４０％，草食畜牧業發展勢頭強勁，龍頭企業進一步發展壯大，農村專業合作經濟組織有了新的發展。加大了勞務輸出的培訓組織力度，培訓農民工５．５萬人次，輸出３２４萬人次。繼續推進鄉鎮企業改革發展，實現增加值３２９億元，增長１８％。

農村“六小工程”進展順利，新建改建縣鄉村公路１６３０公里，解決了１２０萬人的飲水困難。加大扶貧開發力度，增加了投入，４２７個整村推進項目全面展開，農村絕對貧困人口減少１０萬人，相對貧困人口減少４０萬人。

二、堅持改革抓企業，提高工業經濟運作的品質和效益。

實施了新一輪國有企業改革，初步建立了國有資産監督管理體制。國有大企業産權多元化改革進展良好，境內外大企業集團參股、重組我省部分上市公司成效明顯。下劃市州管理的企業有３５戶基本完成改制。列入年度破産計劃的企業中，有９戶完成破産終結工作，１５戶進入破産程式。國有大中型企業分離辦社會職能工作進展順利。加快了優勢支柱産業的改造提升，企業技術改造投資１７５億元，增長２３％。

蘭州石化、金川公司、酒鋼集團産品結構調整和節能降耗改造，靖遠、華亭、窯街礦區煤礦改擴建等項目建設加快。扶持了一批高技術産業化示範項目。加強對重點行業的協調支援，積極幫助重點企業解決資金、能源、原料、運力等方面存在的突出問題，工業經濟發展實現了速度、品質和效益同步提高。預計，全省規模以上工業企業完成增加值５００億元，增長１５．５％；實現凈利潤６５億元，增長１．１倍。

蘭州石化、金川公司、酒鋼、電力公司等企業銷售收入超過百億元。

三、全力推進項目建設，興建了一批重點骨幹工程。

落實發展抓項目的戰略舉措，全省形成了抓項目、促發展的濃厚氛圍。堅持在貫徹國家宏觀調控政策中搶抓發展機遇，支援符合國家産業政策的項目建設，新開工項目４８００項，重點骨幹項目建設加快。預計全社會固定資産投資完成７５３億元，增長１５％。

公路建設成效顯著，全年完成投資首次突破１００億元。又有４條高速和３條高等級公路建成通車，新增高速公路３４４公里，高速公路通車總里程達到６８６公里，蘭州的五個出口全部實現了高速化。已開工建設的縣際公路達到４０條。蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化、敦煌鐵路和慶陽機場復航改造工程進展順利。城鄉電網改造進度加快，連城電廠３號機組等一批電力項目投入運營，新增發電裝機容量５５萬千瓦。疏勒河農業綜合開發項目主要目標按期實現，東鄉南陽渠建成通水，大型灌區續建配套及節水改造等水利工程繼續推進，新增灌溉面積３５萬畝。建成了一批教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業項目。

四、注重統籌兼顧，社會事業協調發展。

高度重視人才工作，加強人才隊伍建設，引進了一批博士來甘工作。加強對重點科研院所和學科帶頭人的支援，推進地方科技創新體系和科技基礎條件平臺建設，新組建兩個省級重點實驗室。繼續實施院地、院企合作，科技開發和創新能力有所提高，科普工作取得新的進展。科技人員的工作生活條件進一步改善，建成了蘭州科教住宅城。強化農村和民族地區教育，加快農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，又有３個縣實現了“兩基”目標。加強了職業教育和農村現代遠端教育。高等教育在調整結構、優化佈局中穩步發展，高等院校增加到３３所，普通高校在校生達到２０萬人，創歷史最高水準。省市縣三級疾病預防控制體系基本建成，醫療救治體系建設進程加快，農村新型合作醫療試點範圍擴大。一批文化精品項目相繼實施，啟動了民族民間文化保護工程，制定了文化産業發展規劃。體育基礎設施建設加快，全民健身活動廣泛開展。人口與計劃生育工作繼續推進，建立了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作取得顯著成績。

認真貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格土地保護制度，開展了土地市場專項治理，撤消各類開發區４３個，復耕土地４３３５畝。生態環境保護取得新的成績，完成退耕還林和荒山造林４８５萬畝，退牧還草１１００萬畝。全面加強水、森林、礦産等資源的開發保護，污染防治工作有了新進展。商貿流通、金融保險、通信、物價、統計、氣象、測繪、資訊、新聞出版、廣播影視、參事、文史、檔案、地方誌、地震預防和殘疾人救助等服務業和社會事業都有了新的發展。

五、關心群眾生活，維護社會穩定。

認真落實促進就業和再就業的扶持政策，城鎮新增就業１２．７萬人。完善社會保障制度，按時足額發放了企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費，養老、失業和醫療保險參保人數分別達到１４１萬人、１６１萬人和１６５萬人。享受城市低保人員達到６１萬人。擴大工傷保險、生育保險試點。及時做好抗災救災工作，受災群眾的生産生活得到妥善安置，大部分地震災民住進了新居。認真解決城鎮拆遷、企業重組改制與破産、資源開發過程中損害群眾利益的突出問題，徵地補償費基本清理補償到位。償付拖欠農民工工資３．７億元，佔原拖欠總數的９５％。

民族宗教工作進一步加強，少數民族群眾生活水準有了新的提高。加強信訪工作，實行領導包案制，建立了聯席會議制度，積極預防和處置群體性事件，使一批多年的積案得到妥善處理。強化安全生産管理，加強了重點行業、重點領域的督促檢查和治理，建立了重大危險源監控制度。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，開展社會治安專項整治行動，社會治安狀況繼續好轉。

六、加強政府自身建設，努力營造良好發展環境。

全面推進依法行政。政府年度立法計劃全面完成，提請省人大及其常委會審議的地方性法規草案８件，制定、發佈了一批行政規章。認真貫徹實施行政許可法，清理了政府規章，對行政許可實施主體資格進行了審查和確認。加強了行政復議工作。積極推進政務、村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治，加強基層民主建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，９１６件建議和６９３件提案全部按期辦結，承辦品質進一步提高。對省人大代表、省政協委員在執法檢查、專題視察調研中提出的促進農民增收、加快項目建設、深化企業改革、促進資源型城市可持續發展、落實統計法和工會法等意見和建議，認真研究採納。圍繞營造發展環境，轉變政府職能，改進工作作風，集中抓了限時辦結制和一站式辦公、首問責任制、非公有制企業評議政府工作、受理投訴和舉報、加快行政審批制度改革等五件事。制定了規範行政審批的規定和制度，又取消省級行政審批事項１４０項，累計達到１０９９項，減幅為５１％。

堅持反腐倡廉，制定實施《甘肅省政府公務人員吃拿卡要等行為處理辦法》，加強審計監督和行政監察工作，查處各類違法違紀案件１１６３件，結案８９０件，有９６８人受到黨紀政紀處分，涉嫌犯罪被移送司法機關的４５人。

積極開展藥品、食品安全專項整治，嚴肅查處制售假冒偽劣、無照經營、發佈虛假廣告等欺詐消費者違法活動，維護了消費者的合法權益。

回顧一年來的政府工作，我們深切體會到，實現經濟社會的全面協調可持續發展，加快推進全面建設小康社會進程，必須堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實科學發展觀，努力做到“五個統籌”；必須堅持發展抓項目、改革抓企業的工作方針，解放思想，搶抓機遇，加快發展；必須堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重，以增加農民收入為核心，推動農村經濟社會全面發展；必須堅持實施工業強省戰略，走新型工業化道路，積極推進經濟增長方式的轉變；必須堅持深化改革，努力擴大開放，為經濟社會發展提供體制機制保障，增強發展活力；必須堅持解決好涉及群眾切身利益的突出問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點；必須堅持深化行政管理體制改革，轉變政府職能，改進工作作風，營造良好發展環境；必須堅持正確處理改革發展穩定的關係，妥善解決各類矛盾，全力維護社會穩定。

各位代表，過去一年政府工作所取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果，是省人大、省政協和社會各界監督支援的結果。在這裡，我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支援甘肅社會主義現代化建設事業的兄弟省市區，香港和澳門特別行政區，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全省經濟社會發展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點和不足，群眾還有一些不滿意的地方，解決多年積累的深層次矛盾和經濟社會發展中出現的新問題還需要付出堅持不懈的努力。一是固定資産投資增幅低，投融資渠道單一。重大産業項目儲備不足，能增加財源、近期可開工建設的大項目少。二是農業基礎薄弱，投入不足，農村生産生活條件差，抵禦自然災害能力不強。農民組織化程度低，增收空間狹小，穩定增收的長效機制還沒有形成。三是企業改革、改制、改造的任務艱巨。企業核心競爭力不強，自主創新能力弱，産業鏈短，産品附加值低，名牌産品少。企業流動資金短缺，中小企業貸款難的問題還沒有得到有效緩解。

四是就業和再就業形勢嚴峻，擴大就業的難度大。需安置的城鎮勞動力預計２７萬人，其中未出中心的下崗職工９．４萬人，城鎮登記失業人員９．５萬人。還有３００多萬農村富餘勞動力需要輸轉。五是協調發展的任務艱巨。城鄉二元結構矛盾突出，城鎮化進程緩慢，城鄉、地區差距拉大。由於歷史欠賬多，社會事業發展滯後，資源約束加劇，生態環境改善的難度大，實現“五個統籌”的任務十分艱巨。六是影響社會穩定的因素較多。對土地徵用、城鎮拆遷、企業改革中侵害群眾利益的問題還缺乏有效的制度約束。安全生産隱患較多，事故時有發生。社會治安狀況還不能令人滿意，維護穩定的任務繁重。七是政府自身建設需要進一步加強，發展環境仍需進一步改善。政府少數工作人員理想信念淡薄，責任與服務意識不強，工作中還存在作風不實、效率不高、執法不嚴等問題。以權謀私、違規違紀甚至貪污腐敗現象仍有發生。對於這些問題，我們將進一步高度重視，認真加以解決。

２００５年政府工作的總體要求和主要任務

２００５年是落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，確保全面完成“十五”計劃的重要一年。做好今年的工作，面臨著許多機遇和有利條件。全球經濟一體化進程和全國範圍的結構調整與資産重組步伐加快，一些産業將繼續向中西部轉移，有利於我們調整和優化經濟結構，實現産業升級。國家繼續實施西部大開發戰略和加強宏觀調控，支援農業發展，有利於我們加快基礎設施建設和強化經濟社會發展薄弱環節。東部發達地區出現建設用地、能源和民工短缺等狀況，有利於我省吸引資金和項目，擴大勞務輸出。經過多年的發展，我省綜合經濟實力和發展後勁明顯增強，一批重大工業技改項目陸續建成，形成了新的經濟增長點。面對我省經濟社會發展的良好機遇和不利因素，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，順應人民群眾加快發展的強烈願望，增強責任感和緊迫感，不斷深化對省情的認識，把握新機遇，解決新問題，實現新突破。按照省委經濟工作會議的安排部署，牢固樹立科學發展觀，堅持發展這個第一要務，按照“五個統籌”的要求，突出重點，狠抓落實，扎紮實實地做好政府的各項工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、六次全委會議精神，堅持以人為本，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實中央宏觀調控政策，加快經濟結構調整，積極轉變經濟增長方式。搶抓機遇，深化改革，擴大開放。堅持發展抓項目、改革抓企業，繼續實施西部大開發、工業強省、科教興省和人才強省戰略，加強“三農”工作，大力發展非公有制經濟。努力增加就業，提高城鄉居民收入，協調發展各項社會事業，保持社會穩定，推進全面建設小康社會進程。

主要宏觀預期目標是：生産總值增長１０％，全社會固定資産投資增長１５％，全社會消費品零售總額增長１１％，財政收入增長高於經濟增長，城鎮居民每人平均可支配收入增長８％，農民每人平均純收入增長５％，人口自然增長率控制在７‰以內，城鎮登記失業率為４．６％左右。

根據總體要求和預期目標，重點抓好以下八個方面的工作：一、認真解決“三農”問題，努力增加農民收入。

繼續堅持把解決好“三農”問題和促進城鄉協調發展作為政府工作的重中之重，貫徹“多予少取放活”的方針，完善和強化各項支農政策，加大對農業的投入，加強農業綜合生産能力建設，大力調整農業和農村經濟結構，深化農村改革，努力實現農民持續增收、糧食穩定增産、農村經濟社會全面發展。一是全面落實支援農業和農村發展的政策。按照國家總體部署，結合我省實際，對國家扶貧重點縣和省定扶貧重點縣實施免征農業稅試點，其他縣的農業稅稅率一律降至２％以下、有條件的也可以全部免征，全部取消牧業稅。繼續實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼政策。落實最嚴格的土地保護制度，依法穩定土地承包關係。完善農業投資管理體制，整合農業資金，建立穩定增長的支農資金渠道，提高資金使用效益。

推進鄉鎮機構改革和區劃調整，妥善安置分流人員。推進縣鄉財政體制改革，確保鄉鎮政權正常運作。重視解決鄉村債務問題，繼續做好減輕農民負擔工作。二是穩步發展糧食生産。堅持糧食總量以省內自求基本平衡為目標，按照保護耕地、增加投入、調整結構、依靠科技、提高單産、增加總量的思路，提高糧食綜合生産能力。深化糧食流通體制改革，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，加強糧食市場管理，確保糧食安全。三是加快推進農業産業化經營。繼續調整農業結構，大力發展戰略性主導産業、區域性優勢産業、地方性特色産品。不斷擴大優勢産品規模，提高馬鈴薯、瓜果、蔬菜、中藥材、釀造葡萄、啤酒大麥、制種、花卉、食用菌等特色産業的發展水準。推進畜牧業和草産業發展，重點培育規模養殖戶、專業村和養殖小區，調整畜種結構，提高商品率。大力發展農産品深加工，支援農産品加工龍頭企業做大做強，延伸農業産業鏈，創立優勢名牌産品。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式帶動基地和農戶發展。加快鄉鎮企業改革與發展，推進技術進步和機制創新，增強對農業和農村經濟的帶動作用。四是加強農業發展配套體系建設。逐步建立健全良種繁育供應體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農産品品質安全體系、農産品市場資訊體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系。加大農業科技投入，支援農業科技創新。積極扶持發展農村專業經濟協會及各類農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度。五是千方百計擴大勞務輸出。加強農民外出務工的組織工作，適應市場需求搞好農民工職業技能和應用技術培訓，增強外出就業和穩定就業的能力。拓寬輸出渠道，擴大輸出規模，加強與輸入地政府的聯繫協調，逐步形成一批較為穩定的勞務輸出基地。力爭輸轉農村富餘勞動力３５０萬人次。六是抓好農村基礎設施建設。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域農業綜合開發等重點工程建設，爭取開工建設引洮供水一期工程。繼續實施病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、農業節水示範縣、水土保持、雨水利用等項目。堅持抓好農田基本建設和中低産田改造，培肥地力，提高耕地品質。大力推進農村人飲、小水電代燃料、沼氣利用、道路、節水灌溉和草場圍欄等“六小工程”建設，積極實施生態移民、牧民定居工程，推進農村住房改造和村通電話工程，改善農村生産生活條件。七是統籌城鄉、區域協調發展。

加大扶貧開發力度，堅持開髮式扶貧方針，整合扶貧資源，繼續實施整鄉整村推進，穩步開展易地扶貧搬遷。力爭使１０萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，４０萬低收入人口穩定解決溫飽。

認真落實扶持政策措施，加大對民族地區和困難地區財政轉移支付力度，加快老區、少數民族地區和偏遠山區發展。發揮城市郊區、河西地區、沿黃灌區基礎條件較好的優勢，推動全省全面建設小康社會進程。積極引導生産要素向縣城和重點建制鎮集中，穩步推進城鎮化進程，逐步壯大縣域經濟實力。

二、繼續實施工業強省戰略，積極轉變經濟增長方式。

解決我省長期存在的結構性矛盾，實現經濟持續、快速、協調發展，必須堅持實施工業強省戰略，推進結構優化升級，促進經濟增長方式轉變，加快新型工業化進程。一是繼續運用高新技術、資訊技術和先進適用技術改造提升傳統支柱産業。加大石化、有色、冶金及機械、電子、建材、醫藥、食品等優勢支柱産業重大技術改造的投入力度，瞄準國際國內先進水準，支援重點企業實施一批重大技改項目，提高企業的技術裝備和資訊化水準，推動産業升級。抓緊金川公司鎳精煉、銅冶煉建設，抓好蘭州石化大乙烯工程、蘭鋁後續１５萬噸電解鋁和自備電廠、酒鋼２００萬噸熱軋薄板和不銹鋼工程、白銀公司廠壩鉛鋅礦深部開採、靖遠和窯街劣質煤電廠等續建項目。二是積極發展高新技術産業。完善鼓勵技術創新政策，整合科技優勢和産業優勢，增強企業自主創新能力。

培養一批成長性好、發展潛力大的高新技術企業，帶動新材料、生物制藥和中藥新劑型、機電一體化、電子與資訊、節能與環保等高新技術産業發展。在繼續抓好高技術産業化示範項目的同時，組織實施一批新項目。三是大力開發新産品。抓住國家把我省確定為有色金屬新材料基地的機遇，大力發展有色、冶金工業深度加工，延伸産業鏈，開發市場適銷對路的系列新産品，逐步改變初級産品多、精深加工産品少的格局。抓住蘭州石化大乙烯項目建設的契機，積極開發乙烯下游合成材料。扶持具有自主智慧財産權、科技含量高、市場前景好、帶動作用強的産品，擴大市場佔有率，提高檔次和知名度，創出更多的名牌産品。四是加快發展新型裝備製造業。促進優勢企業與國內外大企業和企業集團的聯合、重組，支援引進國際先進設備和技術，開發具有自主智慧財産權和核心競爭力的産品，在電機電器、石油鑽採及煉化設備、數控機床、真空設備、通訊設備等領域形成新的産業優勢。五是發展迴圈經濟。堅持開發與節約並舉，增強可持續發展能力。加速工業由高耗能、高耗材、高污染、資源輸出型向節能、環保、精深加工方向轉變，推進資源型城市轉型。加強國土資源的保護和科學合理利用。增加投入，加大資源勘查力度，力爭找到更多的資源，為經濟發展提供資源儲備。整頓和規範礦産資源開發秩序，依法管理利用資源。積極開發利用水能、風能、太陽能等潔凈能源。高度重視環境保護，實施嚴格的市場準入制度，整治高污染企業，提高“三廢”綜合利用水準，嚴格控制污染物排放，推廣清潔生産。加大對蘭州等重點城市大氣污染和重點河流特別是黃河甘肅段水體污染的治理。六是加強對工業經濟運作的調控。健全工業經濟運作的應急協調機制，做好重點企業煤電油運的協調工作，及時解決突出問題。落實扶持政策，鼓勵、支援中小企業發展，壯大中小企業集群，促其成為吸納就業、壯大地方經濟實力的主力軍。

三、堅持發展抓項目，夯實發展基礎。

項目建設是推動經濟社會加快發展的關鍵，是實現可持續發展的核心。堅持把發展抓項目貫穿于經濟社會發展的各項工作之中，圍繞國家産業政策和宏觀調控導向，既抓經濟發展項目，又抓社會發展項目；既抓對全省經濟發展具有帶動作用的骨幹項目，又抓能強縣富民的中小項目；既抓能增加城市就業和再就業的“民心項目”，又抓與解決“三農”問題關聯度大的農村發展項目，推動經濟與社會、城市與農村協調發展。一是加強重點項目建設。加快以高等級公路為重點的基礎設施建設，建成樹屏至徐家磨、劉寨柯至白銀高速公路。抓好清水至嘉峪關、武威過境段高速公路，嘉峪關至安西、安西至敦煌、臨夏至合作高等級公路的續建。開工建設天水至寶雞甘肅段、羅漢洞至定西高速公路及河口至屯溝灣二級公路。加快通縣油路、國扶縣連接國道公路、縣際公路及旅遊景區景點通達道路建設。建成慶陽機場復航改造工程，開工嘉峪關機場改擴建、天水機場軍民合用項目。基本建成敦煌鐵路，加快蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造進度，開工建設蘭州集裝箱中心站。抓好連城電廠二期、小峽水電站、張掖電廠、靖遠電廠一期擴建、柴家峽水電站、炳靈電站建設與改造，開工建設烏金峽水電站，繼續實施城鄉電網改造工程。加快新疆至蘭州原油和成品油管道，蘭州天然氣管網，金昌、武威、酒泉等城市集中供熱和中心城市供排水、污水處理等基礎設施項目建設，爭取早日竣工，發揮效益。

二是努力增加社會發展薄弱環節的投入。加大對科技、教育、文化、衛生、體育等基礎設施建設的投入。繼續加強生態環境建設，抓好退耕還林、退牧還草、荒山造林、小流域綜合治理等生態工程。以水資源保護和合理利用為重點，推進建立節水型社會。加大濕地保護、自然保護區建設和重點流域、區域治理力度。三是進一步提高抓項目的水準。創新項目管理體制，建立政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制。嚴格品質管理，確保項目建設的程式化、規範化和科學化。認真執行國家穩健的財政政策，準確把握國債資金投向，爭取國家更多的支援。

廣開投融資渠道，保證項目建設資金及時足額到位，杜絕滯留挪用。全面落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程品質和進度。結合製定“十一五”規劃，謀劃一批重大項目，做好前期工作，達到上報立項的深度。

四、全方位擴大開放，大力發展現代服務業。

堅持以開放促開發、促發展，積極利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水準。一是加大招商引資力度。除國家産業政策限制與禁止的外，省內所有行業、領域一律向內外資開放。推出一批優勢項目吸引境內外投資。支援民營企業、外資企業通過股權收購、資産並購等方式，重組、參股國有企業。

以吸引東部發達地區民間資本為重點，堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極組織參加境內外招商引資活動，繼續辦好“蘭洽會”等經貿招商節會。廣泛吸引省外、國外及民間資本參與甘肅開發與建設，注重提高招商引資的實際效果。二是努力擴大外貿進出口。進一步調整出口商品結構，大力發展加工貿易，千方百計擴大特色産品、機電産品出口，努力提高出口商品的附加值。堅持市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，積極開拓俄羅斯、東歐、中亞、東南亞、拉美、非洲等市場。加快建設酒泉、敦煌等口岸設施，提高通關效率。三是進一步開展對外經貿合作和交往。拓寬對外經濟技術協作領域，擴大對外工程承包、勞務合作。加強國際多邊合作，鼓勵有條件的企業到境外建立原料基地，積極爭取國外優惠貸款和經濟援助。發展與外國的友好合作關係，加強在科技、教育、文化、衛生、資源開發、人員培訓等領域的合作。四是大力發展旅遊産業和現代服務業。發揮旅遊資源優勢，加快旅遊基礎設施建設，加大宣傳促銷力度，改革管理體制，開發旅遊産品，提高旅遊業的檔次、規模和效益。促進房地産開發，規範發展住房二級市場、租賃市場。鼓勵居民擴大旅遊、通信、教育、體育健身和文化消費，培育新的消費熱點，增強消費對經濟增長的拉動作用。推進資本、土地、技術、勞動力市場和商品期貨市場發展，積極發展現代物流業，促進商品和各種生産要素自由流動和公平競爭。努力吸引外資和國內跨區域金融、保險機構入駐甘肅，吸引國際大型商業零售企業進入甘肅市場，發展連鎖經營。

五、堅持以人為本，協調發展各項社會事業。

堅持經濟與社會發展相協調的原則，繼續實施科教興省和人才強省戰略。以促進發展為根本出發點，緊緊抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，加強經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，努力營造人才成長和充分發揮作用的良好環境，在全社會形成重才、愛才、聚才、用才的良好氛圍。繼續推進科技進步與創新，以重大科技專項為重點，抓好一批共性技術、關鍵技術和配套技術的攻關研究和成果開發轉化，推動産業升級。加快科研基礎條件建設，提升裝備水準，建立大型精密儀器、文獻數據、網路環境等科研基礎條件共用機制，加強科技創新體系和科技服務體系建設。積極開展科普教育，提高公眾科技素質。加快發展教育事業，繼續增加教育投入。加強基礎教育，加大“兩基”攻堅力度，在國家扶貧重點縣開展對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、雜費和補助寄宿學生生活費試點。高度重視青少年的思想品德教育。大力發展職業教育、民族教育、民辦教育和農村中小學現代遠端教育，積極發展高中教育。提高高等教育品質，加強研究生培養。

認真做好家庭貧困學生的助學工作，保障貧困家庭子女就學。

全面推進繼續教育，努力構建學習型社會。

加大公共衛生體系建設力度，完善疾病預防控制體系，建立突發公共衛生應急體系，全面建成醫療救治體系項目和特种醫療救治基地，做好各種疫病疫情的防治工作。加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，擴大農村新型合作醫療制度試點，提高鄉鎮衛生院醫療水準，解決群眾防病就醫中存在的突出問題。加快城市社區衛生服務體系建設，糾正醫藥購銷中的不正之風。繁榮文化事業，培育文化精品，壯大文化産業，凈化文化出版市場。加強民族民間文化和文物保護工作，加快基層圖書館、文化館建設，實現縣縣有兩館的目標。深入開展全民健身活動，發展競技體育和體育産業，辦好第十一屆省運會。

堅持計劃生育的基本國策，繼續做好人口與計劃生育工作，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，實施“少生快富”扶貧工程，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水準，提高人口素質。重視婦女兒童工作，切實保護婦女兒童的合法權益。

加強民族團結，推動民族地區經濟社會事業全面發展。貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持開展國防教育，加強民兵預備役國防後備力量建設，做好“雙擁”工作，密切軍政軍民關係。促進哲學、社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業發展。繼續做好氣象、人防、測繪、參事、文史、地方誌、檔案管理、殘疾人救助和地震預防等工作。

六、不斷深化改革，為加快發展提供動力。

不斷強化改革意識，突出改革重點，積極推進改革，努力解決制約發展的深層次矛盾和問題，為加快發展提供強大動力。

一是繼續深化國有企業改革。圍繞用三年時間完成國有企業改革主要任務的目標，實施國有企業改革攻堅計劃。加快推進國有大中型企業的股份制改革，在實現産權結構多元化方面邁出實質性步伐，推進建立現代企業制度。加強對下劃企業改革的指導，一廠一策，因企制宜制定改革目標，加快改革進程。繼續做好納入破産計劃企業的破産和重組工作。深化企業內部改革，完善法人治理結構，健全決策、激勵和約束機制，加強企業管理。積極推進國有大中型企業主輔分離改革，加快分離辦社會職能，為深化企業改革和發展提供條件。完善國有資産監管體系和制度，實現國有資産保值增值。二是推進財稅體制和金融改革。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線改革，完善財政轉移支付制度。加快建設公共財政體系，調整優化支出結構，集中財力辦大事，確保重點支出需要。建立健全財政專項資金管理制度，嚴格預算執行，加大對違反財經紀律事件的查處力度。堅持依法治稅，強化稅收徵管，積極培植財源，保證財稅收入均衡入庫和穩定增長。進一步加強銀政聯繫，擴大銀企合作，改善金融服務，增加信貸投放，加大金融支援地方經濟發展的力度。積極推進農村信用社改革，健全市場機制，壯大資金實力，強化服務功能，使農村信用社真正成為服務“三農”的重要地方性金融企業。三是推進投資體制改革。逐步形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、仲介服務規範、政府調控有效的新型投資機制。制定投資體制改革的配套措施，拓寬投融資渠道，促進投融資多元化，鼓勵和引導社會資本參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。全面落實核準制、備案制和政府審批責任追究制，積極推行政府投資項目代建制。建立健全企業投資監管體系和投資決策責任制。四是大力發展非公有制經濟。努力消除妨礙發展的觀念束縛和體制性障礙，全面落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規非限制性的其他行業和領域，鼓勵支援非公有資本參與國有和集體企業的改制和重組。推動技術進步和管理創新，促進以非公有制為主的中小企業把産品做特做精，把企業做優做強，提高企業綜合素質和競爭能力。大力支援廣大城鄉群眾利用一切合法途徑自主創業，積極營造勤勞致富、誠信致富、守法致富光榮的氛圍，形成全社會支援群眾自主創業致富的良好環境。依法保護私有財産權和非公有制企業的合法權益，真正為非公有制企業加快發展創造良好的社會環境。五是深化事業單位改革。圍繞加快政府職能轉變和實施人才強省戰略，科學合理劃分事業單位公益類、非公益類和經營性類別，積極推進科技、教育、衛生、文化、新聞出版、廣播影視、勘察設計、地質勘探、水利管理等行業的改革，按照行業特點，確定改革目標，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活內部分配，形成激勵機制，推進體制創新。

七、以增加就業為重點，解決好關係群眾切身利益的問題。

堅持立黨為公、執政為民，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。一是千方百計做好就業和再就業工作。實施積極的就業政策，完善和落實促進就業和再就業的各項措施，健全再就業資金投入機制和就業援助制度。鼓勵支援自主創業、自謀職業和靈活就業。高度重視軍轉幹部和城鎮轉業退伍軍人安置工作，加強高校畢業生就業指導，落實鼓勵高校畢業生志願服務基層和貧困地區計劃，提高高校畢業生就業率。大力發展服務業、勞動密集型産業、中小企業和公益性事業，努力開發更多的就業崗位。切實做好就業指導和服務工作，提高就業的組織化程度，努力改善就業和創業環境。

加強失業調控，縮短失業週期，有效控制失業率。力爭城鎮新增就業１２萬人，下崗失業人員再就業４萬人。二是進一步完善社會保障體系。繼續做好“兩個確保”、城市“低保”和破産企業的職工安置工作，積極穩妥地推進下崗職工向失業保險並軌，擴大社會保險的覆蓋範圍，建立穩定的低保投入機制，適度提高最低生活保障標準，努力做到應保盡保。做好城鄉弱勢群體的優撫安置、社會互助和社會福利工作，逐步完善城鄉特困群眾、農村“五保戶”、受災群眾生産生活救助和保障制度。三是認真解決關係人民群眾切身利益的突出問題。在徵地補償、拆遷安置、企業改制、利益分配、行政執法等方面嚴格執行和落實有關規定，抓緊解決遺留問題，防止侵害群眾利益。認真兌付農民工工資，基本解決建設領域拖欠工程款問題。加強自然災害的監測預報和防治救助體系建設，提高防災減災意識和抗災救災能力，及時安排好受災群眾的生産生活。四是加強安全生産工作。

高度重視職工群眾的生命安全，嚴格落實安全生産責任制和安全生産責任追究制，進一步完善“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支援”的安全生産工作格局。全面加強礦山、交通、危險化學品、民用爆破器材、建築施工等行業的安全生産，認真排查事故隱患及重大危險源，深化安全生産專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。

八、加強民主法制建設，努力構建社會主義和諧社會。

加快依法治省進程，牢固樹立依法行政觀念，認真實施依法行政綱要，全面建設法治政府。抓緊制定推進依法行政五年規劃，加強政府立法工作。支援人大代表和政協委員依法履行職責，繼續做好人大代表建議和政協提案辦理工作。不斷推進政務、廠務、村務公開，進一步完善村民自治和城市居民自治、職工代表大會和事業單位的民主管理制度，尊重人民群眾的民主權利，擴大基層民主。積極調整不同社會階層的利益關係，更加關心弱勢群體，依法保護公民合法權益，及時化解矛盾，預防和妥善處理好群體性事件。高度重視信訪工作，堅持屬地化管理的原則，強化責任制，繼續實行各級領導包案制度，把工作重點放在基層，變陳情為下訪，把問題解決在萌芽狀態。進一步健全防控和處置群體性事件的機制。開展專項嚴打鬥爭，始終保持對各種犯罪活動的高壓和主動進攻態勢。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、嚴重經濟犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、制毒販毒、侵財型犯罪。堅持科技強警，提高公安司法幹警的業務水準。嚴密防範和打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、境外敵對勢力等滲透破壞活動。堅持打防結合、預防為主的方針，加強社會治安綜合治理，強化治安防範的基礎性工作，保護人民群眾的生命財産安全。深入開展普法教育和全民道德教育，營造誠實守信、友善互助的社會風尚，努力構建民主、法治、祥和、奮進的社會主義和諧社會。

轉變政府職能加強行政能力建設行政能力建設是政府自身建設的核心，以對黨、對人民高度負責的精神，牢固樹立立黨為公、執政為民意識，加快政府職能轉變，推進行政管理體制和機制創新，加強公務員隊伍建設，不斷提高科學、民主、依法行政的能力和水準。

一、加快政府職能轉變。

深化行政管理體制改革，積極推進政府管理體制和機制創新，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務領域傾斜，提高運用經濟和法律手段管理經濟和社會事務的能力，加強社會事務管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，為社會和公民提供優質服務，構建服務型政府。按照政企、政資、政事分開的要求，努力把政府的主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把政府職能以外的事務交給企業、市場和仲介機構，解決好政府管理中缺位、錯位、越位問題。認真貫徹實施行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，確保行政許可的公開、公平、公正。推進統計改革，認真搞好經濟普查工作。做好全省經濟和社會發展“十一五”規劃的編制工作，堅持以科學發展觀為指導，把考慮長遠發展、可持續發展與解決好當前突出矛盾和問題結合起來，把積極進取精神同科學求實的態度結合起來，以經濟建設為中心，完善發展思路，明確發展戰略和重點，科學確定各項目標任務，提高規劃的科學性、預見性和指導性，努力使規劃既鼓舞人心，又切實可行。

二、積極推進行政工作科學化、民主化、法制化。

堅持科學決策、民主決策和依法決策，進一步規範程式，健全制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加快建立和完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和社會聽證及決策責任制度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，加強司法、審計、監察監督，強化新聞輿論和群眾監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和政府參事的意見。嚴格按法定許可權和程式行使權力，履行職責。認真落實執法責任制、執法過錯追究制和行政賠償制度，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償、執法有保障。加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

三、繼續營造良好發展環境。

以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境，寬鬆和諧的政策環境，公平公正的法制環境，誠實守信的市場環境，尊重人才的人文環境和積極進取的輿論環境，把企業和基層是否滿意、國內外客商是否稱心，作為衡量發展環境是否改善的標準。從解決好投資環境存在的突出問題入手，繼續抓好“五件事”的落實和深化，嚴格實行限時辦結制和一站式辦公、首問責任制，認真受理企業和群眾投訴，開展非公有制企業評議政府活動，使營造發展環境工作取得實實在在的成效，推動建立長效機制。加快信用體系建設，建立企業和個人信用資訊徵集體系和失信懲戒制度。依法保護智慧財産權，繼續搞好食品安全和農村市場整治，建立健全食品、藥品品質安全市場準入體系，完善商品市場品質監察網路，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資等違法犯罪行為，規範市場經濟秩序。

四、進一步加強政風建設。

牢固樹立正確的權力觀、政績觀，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。大力弘揚求真務實精神，大興真抓實幹之風。完善領導幹部抓落實的責任制，健全重大事項報告和工作督查制度。下決心治理文山會海，大力減少會議次數，壓縮會議規模，可開可不開的會議堅決不開。嚴格控制發文數量，努力提高文件品質。堅決取消不必要的檢查評比，不搞脫離實際的升級達標活動。規範接待制度，嚴格接待紀律。使各級幹部集中精力開展調查研究，解決實際問題。堅決克服形式主義、官僚主義作風，不斷提高政府工作的品質和效率。堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費的惡劣習氣，嚴禁一切巧立名目的公款吃請迎送、出境出省旅遊。進一步加強廉政制度建設，做到用制度規範行政行為，按制度辦事，靠制度管人。認真落實黨風廉政建設工作責任制，嚴格遵守反腐倡廉的各項規定，繼續加大查處大案要案的工作力度，從嚴防範、懲治公務人員失職瀆職行為和職務犯罪。建立和完善教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系，警鐘長鳴，從源頭上預防和消除腐敗。在政府系統深入開展保持共産黨員先進性教育活動，加強公務員法制教育和思想道德建設，教育公務員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，自覺做到為民、勤政、務實、清廉，時刻保持奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創政府工作的新局面。

各位代表，新的一年，加快發展的機遇和挑戰並存，希望和壓力同在。我們要搶抓機遇，迎接挑戰，堅定信心，知難而進。我們堅信通過全省各族人民的共同努力，本次人民代表大會所確定的今年經濟社會發展的各項目標任務一定能夠圓滿完成，全面建設小康社會的進程一定會進一步加快。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委的正確領導下，在省人大、省政協的支援監督下，凝聚全省各方面的智慧和力量，解放思想、與時俱進，開拓創新、銳意進取，突出重點、狠抓落實，同心同德、團結奮鬥，為全面實現“十五”計劃目標，促進甘肅經濟社會的全面協調可持續發展而努力奮鬥。

《甘肅日報》2005年1月27日