全國政協委員王思齊在全國政協十屆四次會議發言中指出,“十五”期間,西部地區高等教育在很多方面實現了歷史性的跨越和突破。但由於經濟社會發展相對落後,西部地區高等教育的發展仍面臨許多問題,國家必須進行必要的扶持。
以貴州為例,王思齊委員歸納出西部省區高校改革和發展中存在的突出矛盾和問題:
一、高等教育資源不足。貴州過去長期沒有國家重點大學和國家部委直屬高校,本科院校全部是省屬地方高校,優質高等教育資源佔的比例太小。“十五”期間,貴州每年均以高於全國平均擴招速度加快發展,但由於高校教育資源不足,全省高等教育毛入學率仍處於全國挂末位置。貴州人口占全國3%左右,但高校在校生數僅佔全國總數1.4%。
二、教育經費投入不足。雖然近幾年來,貴州省委省政府加大了高等教育投入,但由於基礎差,高校辦學條件的改善速度仍跟不上高校的發展速度。教育經費的增長幅度跟不上學生規模的增長幅度。2004年普通高等學校生均預算內教育事業費,貴州在全國甚至在西部都是最低省份之一,僅有3288元。教育經費投入不足,對教育教學品質産生了很大影響。
三、低學費收入和高辦學成本之間的矛盾。西部省區由於經濟欠發達,高校預算外收入的主要來源就是學費收入。而由於經濟發展落後,學費收入標準不僅偏低,而且學生欠費嚴重。貴州高校中普遍存在著“兩高兩低”現象。“兩高”,就是貧困生比例高,學生欠費比例高。“兩低”,就是政府投入低,學生收費低。2005年,貴州全省本科專業收費標準平均為2068元,不及全國平均水準的一半。貴陽醫學院2005年平均學費為2200元,加上政府投入部分,生均經費總計只有5366元,而學院辦學成本每年要10000元以上,巨大的缺口要靠學校多渠道找錢來彌補,校方感到壓力很大。
四、師資隊伍數量不足,結構不合理。2000年到2005年,貴州全省普通高等教育在校生從7.98萬人增加到20.68萬人,增長159%,而高校教師總體上只增加98%,教師的增長速度明顯低於學生的增長速度。在高校師資隊伍中,高層次人才引進難,穩定難。目前,貴州高校專任教師中具有博士、碩士學歷的比例只有21.88%,與教育部要求的30%有很大差距。為了解決高層次人才緊缺問題,貴州各高校都相繼出臺了不少優惠政策,但效果不佳。不僅如此,現有人才流失情況也比較嚴重。20世紀90年代以來,貴州遵義醫學院通過各種途徑流向東部省區的教師達100余人,其中大部分是高學歷、高職稱者。
五、學生思想政治工作面臨新的挑戰。目前,貴州部分高校黨建和思想政治工作與教學、科研等中心工作還存在著互相脫節現象。同時,由於貧困學生多,學生中的貧富懸殊造成了部分貧困生的心理不平衡。此外,西部省區經濟欠發達,就業機會相對較少,許多學生面臨著畢業就是失業的危險。由於就業難,直接導致了高年級學生産生厭學情緒。
王思齊委員指出,以上幾個方面,嚴重制約了西部地區等教育事業的發展。他認為,國家實施西部大開發戰略,西部省區對人才開發的需求不斷增大,加快高等教育發展已成當務之急,但由於財力困難,基礎又差,僅靠各省(市、區)自身努力是難以實現的,需要中央和國家有關部委大力支援。為此,他提出以下幾點建議:
一、在開發教育資源方面給西部地區大力支援。鋻於西部省市區高等教育資源普遍不足,發達省市區的高等院校,特別是部屬院校在招生時應對西部省市區考生予以適當照顧,使西部地區考生能更多地進入這些院校學習,以緩解這些地區高等教育資源的不足和教育需求不斷增大的矛盾。
二、國家有關部委要加大對西部地區高等教育發展的支援力度。在政策支援、經費劃撥、項目評審等方面不搞“一刀切”,要根據西部地區高校的實際,制訂專門的“西部線”,對西部地區高校進行傾斜和支援;國家要設立西部高等教育發展專項資金,幫助西部地區高校加快發展;教育部等國家有關部委要組織有關重點大學對貴州等西部地區的高等院校進行對口幫扶,以促進西部地區高等教育的發展;國家有關部委(教育部、科技部、基金委),要制訂相應政策,對自願來西部工作的專家學者給予優惠。
三、教育部等有關部委要給西部地區高校進一步放權。在專業設置、學位授權等方面給西部地區教育主管部門和高校更大的自主權和空間。在業務指導和管理上,要加強分類指導,在高校辦學水準評估等工作中,要從實際出發,不能用全國平均水準甚至是發達地區的水準來統一衡量和要求,使西部地區高校能真正自主地從本地經濟社會發展需要出發,辦出優勢和特色,為地方經濟建設、社會發展服務。
四、國家助學貸款工程在政策上要向西部地區的高校進一步傾斜。國家要增加助學貸款指標,擴大受益面。
五、國家有關部委要在“省部共建”方面給西部地區以更大支援。2005年,教育部與貴州省政府達成省部共建貴州大學的協議,最近,國家民委又與貴州省政府協商共建貴州民族學院。這種省部共建方式,對促進西部地區地方高等教育的發展有著很大作用,希望中央國家機關其他部委也參照這種做法,多與西部省市區合作共建部分地方高等院校,以促進西部地區高等教育的持續、健康發展。
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