稅改考驗鄉鎮政權

從2000年開始農村稅費改革，到2003年開始推行鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革以及化解鄉村兩級債務等綜合改革。六年來，財政、農牧、教育、人事、民政等部門根據我省實際，分別制定出臺了一系列配套措施，有力地推動了各項配套改革的順利實施。目前，我省農村各項配套改革進展順利，取得了一定成效。

減負13億每人平均65元

2000年開始，甘肅選擇了5個代表全省不同地域、不同經濟類型的縣(市、區)，率先進行農村稅費改革試點。2002年，經國務院批准，我省農村稅費改革試點工作在全省範圍內全面推開。去年，按照全國農村稅費改革試點工作會議和溫家寶總理的講話精神，省委、省政府調整工作部署，決定從2005年起，在全省範圍內全面取消農牧業稅，進一步深化各項配套改革。

與改革試點以前相比，全省農民總體負擔水準逐年降低，明顯減輕。2002年全省農民減負水準達到31%；2003年達到了42%，並實現了“戶戶減負”；2004年農民減負水準達到55%，順利實現了中央確定的“減輕、規範、穩定”的第一階段改革目標；2005年，農民負擔減輕6.1億元，每人平均30元。與改革前相比，減負額達到13.2億元，每人平均65元。

與此同時，我省還加大對“三農”的投入，繼2004年第一次實行直補後，省政府決定2005年在2004年的基礎上，再從省級糧食風險基金中拿出5000萬元，將直補資金總額增加到1.5億元，佔到全省糧食風險基金總額的37.5%，對農民實行直接補貼。同時，認真落實良種補貼和購置農機具補貼政策，2005年省級財政預算共新增良種補貼和購置農機具補貼資金1500萬元。

42個困難縣獎補近4億

2005年我省全面取消農牧業稅後，相應減收6.1億元，考慮到各級財政普遍困難，省委、省政府決定對去年各地因改革而減少的地方財力，通過轉移支付由中央財政和省級財政予以全額補助。其中中央按統一政策共下達我省轉移支付資金4.47億元，其不足部分1.63億元，由省財政予以全額彌補。今年，中央和省級財政安排的農村稅費改革轉移支付資金總額達到了16.9億元，其中中央安排14.63億元，省級安排2.27億元。同時，省級財政堅持“財力向基層傾斜、向農村傾斜、向公共服務傾斜、向困難群體傾斜”的原則，不斷加大對縣鄉財政的支援力度，切實緩解和改善了縣鄉財政困難的狀況。一是對57個財政困難縣從2005年起實行階段性財政優惠政策，三年內將省級參與分享的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增加部分，全額返還到縣；二是為緩解基層財政困難，2005年省對縣一般性轉移支付達33.7億元，比上年增加8.5億元；三是將42個財政困難縣列入“三獎一補”範圍，獎補金額達到3.96億元；四是給全省1295個鄉鎮每個鄉鎮增加10萬元公用經費，以確保基層政權正常運轉。

通過調整鄉鎮行政區劃，全省共撤並鄉鎮314個，佔全省鄉鎮總數的20.44%。按每個鄉鎮每年最低公用經費開支20萬元計算，每年可減少公用經費開支6280萬元。通過實施分類定編，將鄉鎮分為一、二、三類，相應確定定編標準分別為26名、22名和19名，領導職數的配備相應按9、8、7名嚴格控制，為轉變鄉鎮職能、建立精幹高效的服務型鄉鎮政府創造了有利條件。

150萬貧困學生享受免費教科書

針對全省農村基礎教育狀況整體薄弱的實際，省委、省政府強化措施，對各級政府的教育職責、教育管理體制、教育經費保障機制提出明確要求，切實落實“以縣為主”的管理體制和教育優先發展的戰略地位。目前，全省農村中小學教師工資和人事管理全部上劃至縣管理，保證了教師工資按時足額發放；全省共撤並農村中小學2130所，辭退不合格教師和臨時代課教師5832名優化了教育資源配置；全省全面實行了農村教育收費“一費制”，切實減輕農村學生家長負擔；落實了“兩免一補”政策，全省有150萬農村貧困家庭學生將享受免費教科書，近102萬名貧困家庭學生將免交雜費；加大了農村中小學危房改造力度，全省新建校舍673萬平方米，改造危房219萬平方米，危房率由2001年的23%下降到了16.5%。

農村綜合改革試點啟動

2005年，全省全面取消了農牧業稅，農村稅費改革進入新的階段。

按照中央要求，省委、省政府堅持“試點先行”的原則，決定從去年起在崇信縣、鎮遠縣、臨洮縣、臨澤縣、金塔縣、敦煌市等6個代表性強、領導重視、機構健全、工作紮實的縣市，進行農村綜合改革試點。省政府辦公廳及時下發《關於開展農村綜合改革試點的通知》，對開展農村綜合改革試點工作作了具體部署和要求。同時，省上還為開展農村綜合改革試點工作提供必要的財力支援。為重點支援各試點縣的工作，省財政給每個試點縣安排80萬元的專項工作經費，確保全省農村綜合改革試點工作順利推進。