稅改考驗鄉鎮政權
從2000年開始農村稅費改革,到2003年開始推行鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革以及化解鄉村兩級債務等綜合改革。六年來,財政、農牧、教育、人事、民政等部門根據我省實際,分別制定出臺了一系列配套措施,有力地推動了各項配套改革的順利實施。目前,我省農村各項配套改革進展順利,取得了一定成效。
減負13億每人平均65元
2000年開始,甘肅選擇了5個代表全省不同地域、不同經濟類型的縣(市、區),率先進行農村稅費改革試點。2002年,經國務院批准,我省農村稅費改革試點工作在全省範圍內全面推開。去年,按照全國農村稅費改革試點工作會議和溫家寶總理的講話精神,省委、省政府調整工作部署,決定從2005年起,在全省範圍內全面取消農牧業稅,進一步深化各項配套改革。
與改革試點以前相比,全省農民總體負擔水準逐年降低,明顯減輕。2002年全省農民減負水準達到31%;2003年達到了42%,並實現了“戶戶減負”;2004年農民減負水準達到55%,順利實現了中央確定的“減輕、規範、穩定”的第一階段改革目標;2005年,農民負擔減輕6.1億元,每人平均30元。與改革前相比,減負額達到13.2億元,每人平均65元。
與此同時,我省還加大對“三農”的投入,繼2004年第一次實行直補後,省政府決定2005年在2004年的基礎上,再從省級糧食風險基金中拿出5000萬元,將直補資金總額增加到1.5億元,佔到全省糧食風險基金總額的37.5%,對農民實行直接補貼。同時,認真落實良種補貼和購置農機具補貼政策,2005年省級財政預算共新增良種補貼和購置農機具補貼資金1500萬元。
42個困難縣獎補近4億
2005年我省全面取消農牧業稅後,相應減收6.1億元,考慮到各級財政普遍困難,省委、省政府決定對去年各地因改革而減少的地方財力,通過轉移支付由中央財政和省級財政予以全額補助。其中中央按統一政策共下達我省轉移支付資金4.47億元,其不足部分1.63億元,由省財政予以全額彌補。今年,中央和省級財政安排的農村稅費改革轉移支付資金總額達到了16.9億元,其中中央安排14.63億元,省級安排2.27億元。同時,省級財政堅持“財力向基層傾斜、向農村傾斜、向公共服務傾斜、向困難群體傾斜”的原則,不斷加大對縣鄉財政的支援力度,切實緩解和改善了縣鄉財政困難的狀況。一是對57個財政困難縣從2005年起實行階段性財政優惠政策,三年內將省級參與分享的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增加部分,全額返還到縣;二是為緩解基層財政困難,2005年省對縣一般性轉移支付達33.7億元,比上年增加8.5億元;三是將42個財政困難縣列入“三獎一補”範圍,獎補金額達到3.96億元;四是給全省1295個鄉鎮每個鄉鎮增加10萬元公用經費,以確保基層政權正常運轉。
通過調整鄉鎮行政區劃,全省共撤並鄉鎮314個,佔全省鄉鎮總數的20.44%。按每個鄉鎮每年最低公用經費開支20萬元計算,每年可減少公用經費開支6280萬元。通過實施分類定編,將鄉鎮分為一、二、三類,相應確定定編標準分別為26名、22名和19名,領導職數的配備相應按9、8、7名嚴格控制,為轉變鄉鎮職能、建立精幹高效的服務型鄉鎮政府創造了有利條件。
150萬貧困學生享受免費教科書
針對全省農村基礎教育狀況整體薄弱的實際,省委、省政府強化措施,對各級政府的教育職責、教育管理體制、教育經費保障機制提出明確要求,切實落實“以縣為主”的管理體制和教育優先發展的戰略地位。目前,全省農村中小學教師工資和人事管理全部上劃至縣管理,保證了教師工資按時足額發放;全省共撤並農村中小學2130所,辭退不合格教師和臨時代課教師5832名優化了教育資源配置;全省全面實行了農村教育收費“一費制”,切實減輕農村學生家長負擔;落實了“兩免一補”政策,全省有150萬農村貧困家庭學生將享受免費教科書,近102萬名貧困家庭學生將免交雜費;加大了農村中小學危房改造力度,全省新建校舍673萬平方米,改造危房219萬平方米,危房率由2001年的23%下降到了16.5%。
農村綜合改革試點啟動
2005年,全省全面取消了農牧業稅,農村稅費改革進入新的階段。
按照中央要求,省委、省政府堅持“試點先行”的原則,決定從去年起在崇信縣、鎮遠縣、臨洮縣、臨澤縣、金塔縣、敦煌市等6個代表性強、領導重視、機構健全、工作紮實的縣市,進行農村綜合改革試點。省政府辦公廳及時下發《關於開展農村綜合改革試點的通知》,對開展農村綜合改革試點工作作了具體部署和要求。同時,省上還為開展農村綜合改革試點工作提供必要的財力支援。為重點支援各試點縣的工作,省財政給每個試點縣安排80萬元的專項工作經費,確保全省農村綜合改革試點工作順利推進。
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