加入世貿組織一年中,我國政府利用世貿組織規則,對外實施反傾銷和保障措施成效顯著。
我國新頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》,標誌著中國政府正在運用WTO規則和符合國際慣例的手段調控宏觀經濟。特別是在運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟手段等方面,為維護産業經濟安全,促進産業結構調整起到了重要作用。
一、反傾銷、反補貼、保障措施法律體系逐步完善
根據2002年1月1日開始實施的反傾銷條例、反補貼條例和保障措施條例,研究制定了與上述三個條例相配套的實施細則,即《産業損害調查聽證規則》、《反傾銷産業損害調查與裁決規定》、《反補貼産業損害調查與裁決規定》、《保障措施産業損害調查與裁決規定》,于2003年1月15日開始施行。在上述實施細則的制定中,借鑒世貿組織主要成員立法和實踐經驗,在實體規範和程式規範等方面對我國反傾銷、反補貼、保障措施條例做了進一步細化,特別是在公共利益調查、聽證等方面進行了補充和完善,增強了條例的可操作性,為今後開展産業損害調查與裁決提供了更準確、可靠的法律依據。
二、對外反傾銷和保障措施立案、調查與裁決的力度進一步加大
一是對外反傾銷立案數量大幅上升。從1997年我國反傾銷反補貼條例出臺以來,截止2002年,我國反傾銷共立案22起(其中復審案件1起),保障措施1起,涉及鋼鐵、化工、輕工等行業,挽回經濟損失約200億元人民幣。對這些行業的扭虧脫困,産業結構調整提供了良好的外部環境,並贏得了調整的時間。2002年共立案10起(含復審案件1起),佔1997年以來國內立案總數的45%,是我國開展反傾銷工作以來立案數量最多的年份。10起案件涉及10個國家和地區,按照涉案産品當年銷售收入計算達592億元人民幣。
二是反傾銷産業損害調查與裁決的進度有所加快。2002年政府有關部門對16起反傾銷案件展開産業損害調查,全年共作出産業損害初裁決定10起、終裁決定1起、無損害終止調查1起。
三是保障措施首次在鋼鐵産業得到運用。2002年5月20日,為防止美國、歐盟相繼採取鋼鐵保障措施造成的全球範圍內貿易轉移的衝擊,我國首次發起對11類進口鋼鐵産品的保障措施立案調查。在180天的時間裏對25類84個稅則號的鋼鐵産品進行了産業損害調查,于11月12日對熱軋普薄板、冷軋普薄板、彩涂板(帶)、無取向冷軋硅電鋼、冷軋不銹鋼薄板(帶)等5類進口鋼鐵産品對國內産業造成的嚴重損害,及進口增長與國內産業所受嚴重損害之間的因果關係做出了肯定性終裁決定。依據上述裁定,我國政府自2002年11月20日起,對上述5類進口鋼鐵産品實施“關稅配額”方式、為期3年的最終保障措施。首次對鋼鐵産品進行的保障措施産業損害調查與裁決,對於我國鋼鐵工業免受貿易轉移帶來的衝擊、促進鋼鐵産業結構調整和全行業利潤水準的提高發揮了重要作用。2002年年初曾預計鋼鐵全行業利潤僅為20億元人民幣,實際全年利潤達到250億元人民幣。
四是産業損害調查與裁決的水準穩步提高,産業保護的積極效應得到充分發揮。在産業損害調查中,政府有關部門以事實為依據、以法律為準繩,堅持公開、公正、公平的辦案原則,對二氯甲烷、聚酯切片等5起反傾銷案件作出肯定性終裁決定或初裁決定,並採取了反傾銷措施,有效遏制了國外進口産品的低價傾銷,遭受損害的國內産業産品銷售價格合理回升,銷售收入和稅前利潤顯著增長,經濟效益得到明顯改善;對飼料級L-賴氨酸鹽酸鹽反傾銷案做出無損害裁定,並終止了反傾銷調查。維護了國外被訴方的合法權益,同時也兼顧了上下游産業利益和公共利益。充分展示了我國産業損害調查機關嚴格依法辦事的公正形象。
五是初步建立起了符合世貿組織規則的資訊披露平臺。為體現産業損害調查的公開、透明原則,在“中國反傾銷反補貼保障措施網上圖書館”網站上建立了電子政務平臺,開設了調查機關公告、資訊披露、線上查詢等欄目,為各利害關係方掌握案件最新進展情況、進行資訊查詢提供了方便。2002年網站共發佈資訊2800余條,累計350萬餘字,全年訪問量達23萬人次。該網站已成為國內反傾銷領域最權威的專業網站。
六是充分發揮社會研究機構和仲介機構的作用,逐步健全産業損害調查工作體系。經過兩年來的努力探索和實踐,我國已初步形成了産業損害調查工作體系和業務支撐體系,即以政府有關部門為主體,以行業協會以及社會研究和仲介機構各為兩翼的工作體系和業務支撐體系。截至2002年底,全國已有10個省(區、市)政府成立了産業損害調查機構,20個省(區、市)的産業損害調查機構正在籌備和報批當中。很多行業協會也成立了專門負責反傾銷的工作機構。地方政府和行業協會在參與産業損害案件調查、預警機制建設、反傾銷案件跟蹤調研、為企業反傾銷申訴和應訴提供法律諮詢和培訓服務等方面,做了大量卓有成效的工作。有關高等院校、科研院所等研究機構和律師、會計師事務所等社會仲介機構,充分發揮各自優勢,積極配合政府部門開展課題研究、業務培訓和諮詢服務等工作。
三、産業損害預警機制建設取得顯著進展
一是繼汽車和零部件行業之後,政府部門會同有關行業協會在2002年6月啟動了化肥、鋼材行業産業損害預警機制,形成了預警資訊發佈平臺。汽車、化肥、鋼鐵行業産業損害預警報告以及重點監測産品産業損害預警報告每月報送國務院,得到國務院領導同志的高度重視和多次重要批示。
二是積極發揮預警資訊的作用,避免不必要的貿易摩擦。中央政府有關部門與南韓等國建立了産業損害預警資訊交流機制,同時積極指導行業協會、地方政府、企業開展産業損害預警工作。
三是汽車、化肥、鋼鐵行業産業損害預警機制的建立以及地方區域性預警機制建設的穩步推進,為準確發現産業損害跡象,及時立案調查起到了積極的作用。
四、維護産業安全的培訓、諮詢和宣傳工作深入開展
2002年,政府部門會同有關行業協會舉辦了多次各種類型的反傾銷方面的培訓班,近2000人次參加了培訓。形式多樣的培訓、研討活動,得到了廣大企業積極、熱情的響應和參與,培訓效果十分顯著。通過培訓,使國內産業界進一步熟悉和掌握了世貿組織和我國相關法律法規,運用法律武器保護自身合法權益的能力得到很大提高。2002年中國政府還先後組織了赴俄羅斯、加拿大和澳大利亞的反傾銷反補貼保障措施考察培訓團,對上述國家相關法律制度和實踐進行了考察和學習,與其政府有關部門達成了加強雙邊溝通和互信的共識,與上述國家的相關律師機構建立了較為密切的合作關係,推動了我國産業損害調查機構的對外合作和交流。
五、我國今後仍面臨嚴峻挑戰
1、對外貿易摩擦將在今後較長期記憶體在。伴隨著我國貿易地位的上升,貿易摩擦還將增加。加入世貿組織,並不能減少貿易摩擦,甚至在某些領域將會面臨更加嚴峻的外部環境。由於我國現有的産業結構以及我國加入 WTO後15年內仍會被視為非市場經濟國家,以及特殊保障措施等因素,因此國外針對我出口産品的反傾銷、保障措施、技術性貿易壁壘今後將會有增無減。
隨著我國企業運用反傾銷、反補貼、保障措施法律意識的加強,對外反傾銷的數量也將隨著貿易增長和産業結構的調整而增多,在今後較長一段時間內,我國主動發起的貿易救濟案件也將呈持續增長的趨勢。
2、入世後對政府轉變職能,運用符合國際慣例的手段來調控經濟的能力提出了挑戰。貿易摩擦的增加,一方面説明我國的經濟已經進入了國際經濟體系,另一方面對我國政府如何轉變職能,適應形勢也提出了更高的要求。目前,如何調整傳統的行政管理與調控手段,運用符合國際慣例的規則來調控經濟是各級經貿部門面臨的重要課題。
——借鑒國外成熟的貿易救濟機制,進一步完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施以及技術性貿易壁壘的法規體系,加強和充實我國實施貿易救濟主管機構,建立起符合國際慣例、分工合理、職責明確、相互配合的部門間工作體系。
——儘快建立與貿易摩擦相關的産業損害預警機制,健全應對貿易摩擦的快速反應機制。在國家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個行業産業損害預警機制的基礎上,適時啟動電子資訊産品、農産品等重點産品、敏感産業的産業損害預警機制。同時,要加強對技術性貿易壁壘的研究,儘快建立我國技術性貿易壁壘的産業損害預警體系。
——要建立以企業和行業協會為主體的應訴新機制。要重視國外新近針對中國進行的特殊保障措施立法,特別是要關注紡織品等傳統出口産品中量大、價廉的産品的出口,採取符合國際慣例的有效措施,規範出口秩序,積極做好對外交涉和應訴的準備工作。
——要加強對外磋商,成立專門的對外談判的機構,充實對外談判的人員。在對外磋商和談判中,應發揮國務院各有關部門的作用,加強協調配合。
中國網 2003年6月23日