建立城鄉統一的勞動力市場的總體思路是：改革城鄉分割的就業制度，發揮市場在調節就業中的基礎作用，建立城鄉勞動者自主擇業、平等就業的新型就業制度，引導農村富餘勞動力在城鄉、地區間有序流動，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。

要取消針對農民工制定的限制性就業政策。各級政府要取消對企業使用農民工的行政審批。簡化農民外出就業手續，取消專對農民工設置的就業證等各種登記項目。清理各種針對農民工的不合理收費。建立覆蓋城鄉的職業教育和培訓體系。

完善對流動人口的管理制度，加大戶籍制度改革力度。城市發展規劃和社會各種公共服務規劃應該有效服務於全社會，而且，應當將外來人口的管理費用納入財政預算，不能依賴向外來人口收費。大中城市要進一步放寬農民進城落戶的條件，允許外來人口按職業或者居住地入戶。農村居民在城鎮就業並落戶的，在沒有納入城鎮社會保障體制前，可繼續保留土地承包權，並可享受原集體資産的收益分配，繼續保留農村的宅基地使用權。

保障外來人口子女公平接受義務教育的權利。進一步明確和落實以流入地政府為主負責進城務工農民子女的義務教育工作。流入地城鎮政府要採取有力措施使進城民工子女以公辦學校為主接受義務教育。要降低他們的入學門坎，學雜費外嚴禁對進城務工農民子女入學收取贊助費和借讀費。應將公辦學校接收進城務工農民子女增加的費用納入當地財政有關教育事業費的預算。

(本報告執筆：韓俊)
中國經濟時報 2003年7月22日