改革開放以來，尤其是“十五”計劃積極而富有成效的探索，在突出規劃的宏觀性、戰略性、政策性，探索新的規劃體系、規範編制方法和程式、提高規劃編制的透明度和公眾參與度等方面取得了積極進展，規劃體制發生了明顯的變化。但總體上來看，規劃體制的框架及其運作機制依然具有較多的計劃經濟色彩，規劃體制改革明顯滯後於社會經濟發展的要求。

我國正在建立社會主義市場經濟體制。在市場經濟下，規劃的地位和作用依然不可替代。鋻於我國目前所處的發展階段，要積極探索市場經濟條件下規劃體制的改革方向。國外的一些做法可資借鑒。

規劃體制改革的成就和問題

改革開放以來，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，規劃體制發生了明顯的變化。主要表現為：指令性計劃指標減少，指導性計劃指標增加；總量指標減少，結構性指標增加；項目佈局和建設的數量減少，環境分析和市場預測的內容增加；具有明確産業指向的政策減少，公共産品、基礎設施和制度建設的內容增加；涉及經濟發展的內容減少，涉及人民生活、社會發展、生態環境的內容增加。“十五”計劃對規劃編制工作進行了積極而富有成效的探索，在突出規劃的宏觀性、戰略性、政策性，探索新的規劃體系、規範編制方法和程式、提高規劃編制的透明度和公眾參與度等方面取得了積極進展。

但總體上來看，這些改革和變化還基本上屬於原有體制框架內的適應性調整，規劃體制的框架及其運作機制依然具有較多的計劃經濟色彩，規劃體制改革明顯滯後於社會經濟發展的要求。

目前，規劃體制中存在的問題主要包括：規劃體系紊亂，數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程式不明確，編製程序不規範；規劃思路和方法陳舊，規劃內容時代性差；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義；部門間各自為政、缺乏協調；規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃模倣上級規劃、脫離本地實際；墻上挂的規劃多，可操作實施的規劃少等。

（本報告執筆：李善同 侯永志 馮傑）

中國經濟時報 2003年8月1日