改革開放以來,尤其是“十五”計劃積極而富有成效的探索,在突出規劃的宏觀性、戰略性、政策性,探索新的規劃體系、規範編制方法和程式、提高規劃編制的透明度和公眾參與度等方面取得了積極進展,規劃體制發生了明顯的變化。但總體上來看,規劃體制的框架及其運作機制依然具有較多的計劃經濟色彩,規劃體制改革明顯滯後於社會經濟發展的要求。
我國正在建立社會主義市場經濟體制。在市場經濟下,規劃的地位和作用依然不可替代。鋻於我國目前所處的發展階段,要積極探索市場經濟條件下規劃體制的改革方向。國外的一些做法可資借鑒。
規劃體制改革的成就和問題
改革開放以來,適應建立社會主義市場經濟體制的要求,規劃體制發生了明顯的變化。主要表現為:指令性計劃指標減少,指導性計劃指標增加;總量指標減少,結構性指標增加;項目佈局和建設的數量減少,環境分析和市場預測的內容增加;具有明確産業指向的政策減少,公共産品、基礎設施和制度建設的內容增加;涉及經濟發展的內容減少,涉及人民生活、社會發展、生態環境的內容增加。“十五”計劃對規劃編制工作進行了積極而富有成效的探索,在突出規劃的宏觀性、戰略性、政策性,探索新的規劃體系、規範編制方法和程式、提高規劃編制的透明度和公眾參與度等方面取得了積極進展。
但總體上來看,這些改革和變化還基本上屬於原有體制框架內的適應性調整,規劃體制的框架及其運作機制依然具有較多的計劃經濟色彩,規劃體制改革明顯滯後於社會經濟發展的要求。
目前,規劃體制中存在的問題主要包括:規劃體系紊亂,數量過多過濫;各規劃功能定位不清晰,相互銜接不密切;規劃審批程式不明確,編製程序不規範;規劃思路和方法陳舊,規劃內容時代性差;重規劃的編制過程,輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義;部門間各自為政、缺乏協調;規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾;下級規劃模倣上級規劃、脫離本地實際;墻上挂的規劃多,可操作實施的規劃少等。
(本報告執筆:李善同 侯永志 馮傑)
中國經濟時報 2003年8月1日