初步建立的社會主義市場經濟體制，還存在兩個方面的缺陷：一方面，計劃經濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決，這是完善新體制面臨的首要挑戰；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。這兩方面的缺陷具體表現為：

　　１．政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距。進一步完善社會主義市場經濟體制，履行我國加入世貿組織的承諾，對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉換提出更高要求。目前，政府在提高依法行政水準、增加政策透明度和統一性、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制很不健全。在開放型經濟不斷發展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務更加迫切。

　　２．國有大企業改革難度加大，壟斷領域的改革相對滯後。國有大企業機制不合理、社會負擔重、創新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業尤為突出。壟斷行業的大企業缺乏優勝劣汰的壓力，在經營機制、收費標準和服務品質等方面，與整個社會和消費者的要求還有較大差距。國有經濟佈局戰略性調整任重道遠，該加強的還未完全到位，該退出的也未退夠。國有資産管理體制還不適應新形勢的需要。深化國有經濟改革，仍然是整個經濟體制改革中最關鍵的環節和最繁重的任務。

　　３．投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多，地方政府通過動用財政性資金、指令國有企業投資和國有銀行貸款等不同方式，頻繁介入一般競爭性領域的投融資活動，往往是低水準重復建設和局部投資過熱的直接誘因。基礎設施等公共産品的投融資領域，仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失（包括挪用、侵吞等）和投資效率低下。保護私有財産的法律制度不健全，非公有經濟面對的投資審批過於繁瑣，相關財稅政策、金融政策和投資服務體系也不完善，制約著國內民間投資的進一步擴大。

　　４．金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低。國有金融企業尤其是國有獨資商業銀行的治理結構和經營機制不健全。直接融資發展不足，證券市場的制度設計缺陷相當突出。金融體系不適應多種所有制經濟和中小企業迅速發展的需要。金融業不良資産比例較高，金融監管比較薄弱。金融業在日益擴大對外開放的情況下，潛伏著較大的金融風險。

　　５．社會信用嚴重缺損，市場秩序比較混亂。政府、企業、個人的信用體系殘缺不全，已經成為市場經濟正常運作的重大障礙。一些部門和地方政府干預經濟活動引起的誠信缺失，比企業或個人的誠信缺失更有害，不僅擾亂市場經濟秩序，而且導致政府公信力下降。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業壟斷和地方保護行為的干擾，規範市場秩序的法律制度和執法監督還存在不少薄弱環節。

　　６．社會保障制度漏洞較多。對國有企業老職工的原有欠帳還未完全彌補，存在較大資金缺口。養老、失業和醫療保險的新機制不完善，突出問題是：覆蓋面仍然狹窄，繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理，個人帳戶多是空賬；制度設計過於複雜且不統一，管理成本過高。癥結在於可能産生新的資金缺口，導致制度性的不堪重負。

　　此外，城鄉分割的體制性障礙仍然比較嚴重。即使在大量使用農民工的城市，仍然存在不少對農民工的歧視性政策（包括就業、子女入學、戶口、社會保障等方面）。現行收容遣返制度日益顯現出其不合理性。這些計劃經濟遺留的深層壁壘嚴重阻礙工業化、市場化和城市化進程，在下一步改革中應當大力攻克。

（本報告執筆：盧中原）

中國經濟時報 2003年7月14日