突出五大著力點提高四方面能力

22日，中國保監會主席吳定富在“中國保險發展論壇2006國際學術年會”上第一次對外界披露了保險業“十一五”時期發展的總體目標，並且詳細勾勒出了保險業“十一五”時期的發展藍圖。

到2010年，保險在促進經濟發展、保障經濟穩定運作、完善社會保障體系、優化金融資源配置和參與社會管理等方面的作用將顯著增強；風險將得到有效防範和化解，行業整體償付能力充足，自我救助能力和抵禦系統性風險能力也將顯著增強；主體多元化、競爭差異化的市場格局將基本形成，將培育一批具有國際競爭力和自主創新能力的大型保險集團和專業性保險公司；中國將基本建成一個業務規模較大、市場體系完善、功能作用突出、服務領域廣泛、償付能力充足、綜合競爭力較強、充滿生機和活力的保險市場。

突出五大著力點

吳定富認為，按照服務國民經濟和社會發展大局的要求，為了實現保險業“十一五”時期發展的總體目標，保險業發展要突出以下五個著力點：首先是保障經濟社會平穩運作。據介紹，十六大以來，保險業累計賠款與給付2838億元，在維護正常的生産生活秩序和促進社會穩定方面，發揮了積極作用，但與成熟市場經濟國家相比，還存在較大差距。從全球來看，保險賠償佔災害損失的比例接近40％，而在我國，這一比例僅為1％。保險業要更好地保障經濟社會平穩運作，還需要在擴大保險覆蓋面、增強保險的防災減災功能和參與災後重建等方面付出更大的努力。

其次是服務社會主義新農村建設。吳定富指出要大力發展農業保險，積極參與農村合作醫療與養老保障體系建設，發揮保險業在安農、支農、促農方面的作用，讓農民群眾“放心種糧、安心看病、舒心養老、專心務工”。既要開發具有較強儲蓄性和投資性，滿足富裕鄉鎮農民的保險理財産品，更要開發低保障、廣覆蓋，適合貧困地區農民需要的保障型産品；既要開發滿足廣大農民基本風險保障需求的簡易醫療、養老與意外傷害産品，也要適應農業産業化發展的需要，開發針對農業龍頭企業的所有財産與責任保險産品。

再次就是提高社會保障水準。我國正處在社會轉型的關鍵時期，人口老齡化進程加快，社會保障壓力加大，建立多層次社會保障體系是我國現階段經濟社會發展條件下解決社會保障問題的必然選擇。從世界各國的經驗和我國的國情來看，商業保險和社會保險可以相互補充，合理分擔風險。“十一五”時期，保險業要在更大程度上參與社會保障體系建設。通過鼓勵和引導人民群眾參加商業養老、醫療保險，減輕企業壓力和政府負擔，使商業保險真正成為人民養老和健康保障的重要支柱，成為社會穩定的重要基石。

四是提高參與社會管理的廣度和深度。吳定富介紹説，十六大以來，保險業積極發展火災公眾責任保險、僱主責任保險、醫療責任保險、長途客運承運人責任保險、道路危險貨物承運人責任保險等多種責任保險産品，運用保險這種市場機制，在緩解社會矛盾、推動政府管理模式創新等方面進行了有效探索。“十一五”期間，隨著政府職能的進一步轉變，社會主義法律體系的進一步健全，許多傳統上由政府包攬的職能需要交給社會來承擔。在參與社會管理方面，保險要成為協調社會利益、化解社會糾紛、分擔政府責任的重要方式。

最後就是優化金融資源配置，完善現代金融體系。在我國，銀行融資佔融資總額的90％以上，不合理的金融結構降低了金融資源配置效率，加大了金融風險累積。保險業作為金融的重要組成部分，在完善金融體系、優化金融資源配置方面具有重要作用。要提高保險資産在金融資産的比重，增強金融體系的穩定性和安全性；充分發揮保險公司作為機構投資者的作用，促進保險市場、資本市場和貨幣市場協調發展。

提高四方面能力

吳定富指出，“十一五”時期，我國經濟社會發展已經站在一個新的歷史起點上，保險業發展會呈現出五大趨勢。準確把握保險需求全面化、多元化；保險發展科學化、集約化；保險經營國際化、綜合化；保險創新自主化、深度化；保險業監管系統化、專業化的發展趨勢，是制定正確的行業發展戰略，促進保險業又快又好發展的前提和基礎。

吳定富希望保險業要堅持重點突破，有所作為的方針，努力提高四個方面的能力，力爭“十一五”時期在服務社會主義和諧社會方面有一個較大的突破。

一是提高保險業支援經濟發展的能力。投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，保險業在這三個方面都要發揮積極作用。要充分發揮保險資金長期性和穩定性的特點，為經濟建設提供資金支援；要通過保險減少人們對未來預期的不穩定性，促進內需擴大；要大力發展出口信用保險，保障出口企業收益和收匯安全，推動出口企業開拓國際市場、開發國外資源。

二是提高保險業促進社會進步的能力。發達的保險業是社會進步的重要標誌。“十一五”時期，保險業要立足於推動社會進步，促進傳統的、以血緣關係為基礎的保障方式向現代的、市場化的風險轉移和分攤機制轉變，提高全社會的風險管理水準；促進傳統的、以銀行為中心的金融體系向現代的、多層次、多支柱的金融體系轉變，提高金融體系配置資源的效率；促進傳統的、以政府為中心的社會管理模式向現代的、不同組織機構分工配合的社會管理模式轉變，提高社會運轉的效率。

三是提高保險業參與社會主義先進文化建設的能力。創造更加燦爛的先進文化是構建社會主義和諧社會的重要內容。建設社會主義先進文化，落實到保險業，就是要弘揚“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神；就是要發揚保險“一方有難、八方支援”，“我為人人、人人為我”的互助精神；就是要體現保險業的人文關懷和社會責任，使團結、互助、和諧、友愛的保險文化成為社會主義先進文化的重要組成部分。

四是提高保險業服務人民生活的能力。堅持以人為本，保障人的生存需要、提升人的生活品質、促進人的全面發展，不斷滿足人民群眾多層次的保險需求，是保險工作的出發點和落腳點。對於低收入階層，要致力於保障基本生活需要，保證生産生活不因重大意外事故而中斷；對於中等收入階層，要致力於促進生活品質提升，在提供養老、醫療保障和多樣化投資理財渠道的同時，增強人們心理上的安全感；對於高收入階層，要致力於促進人的全面發展，滿足人們保障、投資、家庭資産負債管理等各方面的個性化需求，滲透到人們物質生活、精神文化和發展環境的各個方面。（記者馬璐瑤）