"十一五"時期是我國全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期,也是把經濟社會發展轉入科學發展軌道的關鍵時期。"十一五"規劃綱要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,按照"六個必須"的要求,提出了未來五年經濟社會發展的指導原則、發展目標、戰略重點和主要任務,將成為今後五年我國經濟社會發展的行動綱領。

以人為本全面協調可持續發展

從新的歷史起點上看,未來若干年是我國發展的戰略機遇期,"十一五"規劃必將成為決定未來五年乃至今後我國發展的綱領性文件。科學發展觀與構建和諧社會的戰略思想成為"十一五"規劃的一條紅線。為了進一步回答發展什麼、靠什麼發展、如何發展的問題,"十一五"規劃提出了"六個立足"的政策取向。用"六個立足"統籌"十一五"規劃,奠基我國經濟增長方式轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

國務院總理溫家寶在政府工作報告中,將"加快推進經濟結構調整和增長方式轉變"作為"十一五"時期我國六大戰略重點和主要任務之一,明確指出,"我國當前經濟發展中諸多問題的癥結,在於結構不合理和增長方式粗放"。

一是必須按照走新型工業化道路的要求,從優化産業結構中求發展,從節約資源、保護環境中求發展。要推進工業結構優化升級,促進工業由大變強。這是針對我國工業規模已經不小,但總體素質不高、競爭力不強的現狀,而提出的一項重大任務。

二是"十一五"規劃對推進資訊化、發展高技術産業、振興裝備製造業、發展能源原材料工業等方面的主要任務和建設佈局作了部署,規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是資訊、金融、保險、物流、旅遊和社區服務業,不斷提高服務業的比重和水準。

三是"十一五"規劃把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置,提出了明確任務和措施,規劃了一批節能重點工程、迴圈經濟示範試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施,將會明顯提高資源利用效率,基本遏制生態環境惡化的趨勢。

在很長一段時間內我們是用犧牲環境的方式來促進經濟增長,"十一五"時期,將推動由環境換取經濟增長為主向環境優化經濟為主的歷史性轉變。新時期我們的目標就是建設資源節約型、環境友好型社會,這個新階段就是要使經濟、社會、環境保護協調發展。

轉變經濟增長方式勢在必行

"十五"期間,我國經濟實力顯著增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來,我國GDP年均增長9.5%(詳見表1),財政收入突破3萬億元大關,對外貿易實現了年均25%的高速增長,外匯儲備超過8000億美元,大部分計劃目標較好地完成。但是,"十五"時期,我國耕地保有量、主要污染物減排、R&D投入比、高中入學率四大指標沒有完成規劃目標,能源資源消耗過大,環境污染加劇,自主創新能力不強,經濟增長方式轉變緩慢等矛盾比較突出。因此,加快經濟增長方式的轉變勢在必行。

目前,我國的經濟增長方式仍然具有"高投入、高消耗、高排放、不協調、難迴圈、低效率"的特徵。我國不僅受資源瓶頸制約、環境壓力不斷加大、生態退化問題突出,而且資源浪費非常嚴重,資源利用效率低下,可持續發展問題日益突出,粗放型增長已難以為繼。

一是不轉變增長方式,資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺,未來資源供給的制約將越來越突出,不允許我們繼續走粗放型增長的路子,否則,經濟運作就不可能進入良性迴圈。二是不轉變增長方式,環境將難以承受。自然環境的破壞必然帶來災害增多,導致社會財富的減少,降低人們的生活品質,影響人的全面發展。粗放式經濟增長方式對環境壓力日益增大。三是不轉變增長方式,生態退化問題突出。目前,全國水土流失面積356萬平方公里,佔國土面積的37%。沙化土地面積174萬平方公里,並且有擴展之勢。四是不轉變增長方式,資源利用效率低下。目前,鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位産品能耗比世界先進水準高40%以上,單位建築面積採暖能耗相當於氣候條件相近發達國家的2-3倍。

規劃指標體系四大新特點

《"十一五"規劃綱要(草案)》分十四篇四十八章,全篇定量指標一共有39個,其中最主要的指標有22個指標。"十一五"指標體系表現出以下幾個新特點:

1、經濟指標相對減少,更加重視人文的、社會的、環境的指標。"十一五"規劃目標共分為經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務人民生活4大類,22個主要指標。其中,反映經濟增長的只有2個,反映經濟結構的有4個,反映人口、資源、環境的有8個,反映公共服務和人民生活的有8個。在以前計劃經濟下,我們重視搞工農業産品、投資項目的指標,但是,現在這些指標全都從規劃裏消失了。在這些具體量化的指標方面,政府規劃的只是宏觀指標,另外一些重要指標都是提供公共服務和群眾生活相關的指標。

在這個指標體系中,最主要的、最有代表性的是兩方面的指標,一個是經濟增長速度,"十一五"期間GDP年均要增長7.5%,這是一個反映産出的指標,就是經過5年的努力,綜合實力能夠達到什麼程度,國民經濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標。"十一五"期間單位國內生産總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這個指標反映了投入方面的情況,就是要衡量經濟總量增長了,在資源和環境上付出了多大代價。只有既考慮産出,又考慮投入,才能綜合地看出一個國家經濟增長的品質和效益。

2、首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。所謂預期性指標,就是國家期望的發展目標,主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府的主要職責是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境,使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。約束性指標,就是在預期性指標基礎上,強化了政府必須履行的職責,是政府必須實現、必須完成的指標。主要有人口資源環境和公共服務等方面8個約束性指標。約束性指標具有法律效力,要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。

3、採取了正文加專欄的新形式。共設置了18個專欄,這樣一方面可以使正文更加簡潔明快,另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些"抓手",使規劃更容易落實。對於主要是由市場發揮作用的領域,主要通過財政政策、金融政策、産業政策、區域政策和社會政策等,來建立一種利益導向的機制,引導市場的主體行為。

4、指標的可評估性明顯增強。此次規劃目標的確定充分考慮了指標的可統計性、可評估性。有助於解決以往規劃難以進行中期評估、難以有效執行等問題。（牛犁）

人物志·牛犁

國家資訊中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任,經濟師。主要從事國內外宏觀經濟、國際油價、能源等方面研究工作。曾參加全國人大財經委、國務院研究室、國家發改委、商務部、財政部等機構有關研究課題。獲得2002年度國家資訊中心"突出貢獻獎"。