淘汰落後、鼓勵創新，十一五規劃再提産業結構調整

起點

産能過剩與能源消耗增長過快已經成為制約經濟發展的重要因素。據國家發展和改革委員會主任馬凱介紹，從2005年下半年開始，中國的鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、銅、汽車等行業就開始顯現産能過剩。目前這些行業的生産能力已大於市場需求。由於産能過剩，使得産品價格大幅回落。由於産能過剩，中國虧損企業虧損額同比上升57.6%.另一方面，隨著我國工業化進程的發展，能源需求越來越大。

如何解決産能過剩？如何防止出現新的産能過剩？如何合理利用能源？中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政認為，産業結構調整是較好的辦法。

“十一五規劃”中重提調整産業結構，是相當及時和具有前瞻性的。而今年，則是産業結構調整落入實處的起點。

能源短缺已經顯示其制約經濟的效應，節約能源與發展可再生能源成為發展重點。

2006年正是“十一五規劃”開局之年，如何打好頭場戰役至關重要。當下，中央政府已經進一步意識到可持續發展存在眾多瓶頸，必須遏制各地盲目、單一地追求GDP增長數字和速度的趨勢。作為經濟發展的“根系”，産業政策今年將面臨重大變革。此次“十一五規劃”再度把“調整産業結構、轉變經濟增長方式”列為戰略重點和主要任務。

産業結構向高效、節約轉變

“在這次産業結構調整中，我們鼓勵高新技術、創新型企業，以及環保節能型企業的發展。堅決淘汰那些生産手段、設備、工藝都落後的企業。”國家發展和改革委員會産業政策司司長劉治在解釋《産業結構調整指導目錄》時表示，“能耗是劃分的重要標準。”

劉治介紹，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些採用高新技術來降低能耗的項目都被列入鼓勵類，這類項目對經濟社會發展有促進作用，有利於節約資源、保護環境、産業結構優化升級。限制類主要是指工藝技術落後，不符合行業準入條件，不利於産業結構優化升級的産品。淘汰類主要是指嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生産條件，需要淘汰的落後工藝技術、裝備及産品。

降低能源消耗列入規劃

今年，資源節約、環境保護兩項指標被企業空前關注，鋼鐵、水泥、電解鋁等産能過剩行業的擴張勢頭將被遏制，一些高耗能、高污染的不達標企業會被清除出局。在昨天的全國人大記者招待會上，國務院總理溫家寶坦承，“十五”規劃中環境指標沒有完成，不過“十一五”規劃已特別提出了兩項目標，就是單位GDP的增長，能源消耗要降低20%，污染物的排放要降低10%.

“淘汰落後生産能力”將是今年産業結構調整的一個關鍵詞。國家發展和改革委員會主任馬凱曾公開表示，國家發展和改革委員會已經採取了以下措施：一是完善行業規劃政策，加強與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合，對不符合國家産業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安全監管部門不得辦理相關手續。二是嚴格市場準入制度，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、品質、技術、規模等標準，提高準入門檻。原則上不批准新上鋼廠。三是依據法律法規，淘汰落後産能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的小企業。

據報道，去年國家停産整頓12990個煤礦，取締了非法採礦小窩點10669個，今年3月底之前5243個不合格煤礦將全部被關閉。

■對話

重提産業結構調整非常現實和緊迫

國務院發展研究中心副主任 謝伏瞻

轉變增長方式極具現實意義

新京報：此前國家就曾提出要調整産業結構、轉變經濟增長方式，此次“十一五規劃”再度把它列為戰略重點和主要任務，您認為有什麼不同意義？

謝伏瞻：10年前，國家確實已開始有意識轉變經濟增長方式，但當時資源使用的矛盾尚不突出。目前，我國工業化進程加大，資源和能源消耗非常大。1996年我國初鋼産量才1億噸，2005年已高達3.5億噸，石油、電力也十分緊張，而我國資源稟賦不是太高，鐵礦石60%依靠進口，石油進口比重也超過了40%.而與此同時，在生産和消費模式中，我國現行價格和稅收體制未起到鼓勵節約資源的作用。因此，“十一五規劃”重提産業結構調整和增長方式轉變，具有更強的現實性和緊迫性。今後，我國將用20-30年時間來走西方國家幾百年的現代化發展之路，集中消耗資源在所難免，如果資源節約問題不能很好解決，我國現代化進程就會延緩甚至中斷。

調整價格、稅收機制鼓勵資源節約

新京報：您上面提到現行價格和稅收體制未能鼓勵資源節約，是否意味著國家今後將考慮調高油價及調整相關稅收政策？

謝伏瞻：2005年我國政府已經適當調高了油價，但即使這樣，我國油價與國際上比還是偏低。過去，國家在資源性産品價格和稅收制度設計上，不是很到位。比如，資源性産品價格不能只反映供求關係，還應將污染、環保等負面的外部效應也計入價格成本之內。此外，煤、電價格機制也在改革，提高使用價格將是個大方向，何時啟動這項改革還不清楚。應該説，在資源和能源節約方面，我們是有條件、有潛力的。除了調整價格和稅收體制外，國家可以提倡企業通過技術自主創新來推動增長方式轉變，降低能源消耗指標。

“雙管齊下”淘汰落後産能

新京報：溫總理在政府工作報告中所提的“淘汰落後生産能力”將如何入手？

謝伏瞻：淘汰落後産能，可分為兩個層面：一是市場自身調節規律；另一方面則是政府意志，嚴格執行環保、佔地等技術標準，比如噸鋼煤耗電耗、廢氣排放標準等，只要環保不達標、安全不達標（煤礦），一律關閉。

降低投資在GDP構成中的比例

新京報：怎樣理解“調整投資結構，消化已形成的生産力”這句話？

謝伏瞻：目前，在我國GDP的消費、投資及進出口差額這三種構成中，消費收入佔50%、投資佔40%，與國際平均20%-25%的投資比例相比，我國投資率顯然過高。此次調整一方面提高城鄉居民的消費水準，另一方面將從投資結構自身進行調整：比如讓房地産投資更多集中于中低價位住宅，化纖行業限制技術含量低的産品産量；更多投資道路、電網、安全飲水等新農村建設項目；更多投資教育、醫療等公共産品領域。

非公經濟政策需逐步完善

新京報：有人説，非公經濟36條已實施一年，但收效不大。您怎麼看待這一問題？

謝伏瞻：首先，非公經濟與壟斷行業是兩個概念。從去年以來，國家出臺了很多鼓勵非公有制經濟發展的政策，這一政策正在逐步完善過程中。民企希望一夜之間就要進石油等準入條件很高的行業是不現實的。在銀行投資方面，不少民企提出要新建銀行，其實國家對民企參股銀行並未限制，像民生銀行。

核心競爭力需要自主創新

新京報：從今年政府工作報告所涉及的産業政策來看，您認為與去年有怎樣的不同？對今年産業發展會有怎樣的影響？

謝伏瞻：與去年相比，最大的不同應該是今年國家提出了“新農村建設”這一主要任務，其次是更突出了走新型工業化道路的地位，政府鼓勵企業開創具有自主智慧財産權的知名品牌，提升企業核心競爭力。這些政策將在2006年在內的更長時間裏顯現其影響。

■報告摘要

産業發展五項重點任務

十屆全國人大四次會議上公佈的政府工作報告中，提出了産業結構調整的五項重點任務。

一、要著力提升産業層次和技術水準。

二、要推進部分産能過剩行業的調整。

三、抓好資源節約工作。要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源。

四、要大力發展迴圈經濟。在重點行業、産業園區、城市和農村實施一批迴圈經濟試點。

五、要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立資訊發佈制度。從今年開始，每年都要公佈各地區和主要行業的單位産值能源消耗情況。

■政策調控

揚抑結合調整産業結構

據經濟參考報報道，2006年，中央從“揚”和“抑”兩方面對轉變經濟增長方式工作進行了系統部署，表明扭轉粗放型增長方式，經濟增長方式向集約型轉軌，2006年將邁出實質性步伐。

↑揚的方面：中央經濟工作會議首次高揚自主創新對轉變經濟增長方式的作用，提出要把增強自主創新能力作為調整産業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。並提出2006年“在一些重要領域實現自主創新能力的跨越式發展”的明確要求。

↓抑的方面：——對能源資源的高耗費進行“抑”。中央經濟工作會議將節約能源資源作為今年經濟工作的主要任務之一，並提出“推進能源資源節約，2006年務必取得明顯成效”的明確要求。相關部署顯示，2006年對降低能耗將有明確的指標要求。

——對産業結構不合理因素進行“抑”。去年11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專門部署推動産能過剩行業的結構調整工作。去年12月21日國務院發佈實施《促進産業結構調整暫行規定》。作為《規定》的配套文件，國家發改委制定的《産業結構調整指導目錄》也同時出臺，涉及20多個行業，其中限制類190條，淘汰類399條，鼓勵類539條。（記者 李宗品）