新華網北京３月５日電 “十一五”規劃綱要草案提出的２２個經濟社會發展主要指標中，有８個是約束性的。人大代表指出，這些約束性指標是政府的承諾，凸顯了政府強化社會管理和公共服務的責任。

這８大約束性指標集中在人口資源環境和公共服務人民生活兩大類別中，分別是：

——“十一五”時期全國總人口控制在１３.６億人；

——單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右；

——單位工業增加值用水量降低３０％；

——耕地保有量保持１.２億公頃；

——主要污染物排放總量減少１０％；

——森林覆蓋率達到２０％；

——城鎮基本養老保險覆蓋人數達到２.２３億人；

——新型農村合作醫療覆蓋率提高到８０％以上。

“經過十個五年計劃的積累，我們取得了很大發展，但又出現了資源環境約束矛盾突出、經濟社會發展不協調的新問題。‘十一五’期間要實現又快又好的發展，必須妥善解決這些問題。”安徽省經濟委員會主任楊振超代表解釋説。

上海市發展和改革委員會副主任俞國生代表説，人口資源環境的約束一定要體現，強調了那麼多年的産業結構調整和經濟增長方式轉變，在一味追求ＧＤＰ的政績考核體系下，很難實現。公共服務人民生活的約束性指標也增加了不少。這些反映了政府對很多問題的重新認識和把握，更加強調經濟社會和諧發展以及以人為本。 “十一五”規劃綱要（草案）明確指出，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現約束性指標。

與此同時，代表們注意到，經濟增長和經濟結構方面的指標全部是預期性的。所謂預期性的，是指國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府綜合運用各種政策引導社會配置資源，努力爭取實現。俞國生代表説，這幾年的經濟運作情況表明，市場規律正在逐步起作用，而且經濟增速要給結構調整、資源節約、環境保護留更多空間，沒有必要在增速問題上設置硬性指標。（“新華視點”記者劉錚、董峻、張曉松）