要把可持續發展放到更加突出的位置，把進一步完善社會主義市場經濟體製作為改革攻堅的目標

應該把加快建立社會主義公共服務體制明確作為改革攻堅的目標

中國總理溫家寶去年在多個場合發表講話時將二00五年定位為中國的“改革年”，但也有一些人對一些領域的改革提出了質疑。

對此，中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林近日接受記者採訪時稱，二00五年中國拉開了改革攻堅的序幕，某些重要領域的改革已取得一定突破。

遲福林指出，去年是自上世紀九十年代中後期以來中國改革力度較大的一年，也是某些關鍵性的改革取得重要突破性進展的一年。最重要的是去年中國已有二十八個省區市全面取消了農業稅，提前兩年完成原來的改革目標。這是中國改革、尤其是農村改革取得的重大突破，對改變城鄉二元制度結構有極為重要的作用。

有些改革在去年還邁出了關鍵性一步。雖然現在還看不出更大的效果，但是這種突破性的改革將對未來産生很大影響。比如，外匯形成機制改革影響深遠；股權分置改革為資本市場健康發展奠定了重要基礎；四大國有商業銀行股份制改造奠定了治理結構改革的基礎。“非公經濟三十六條”雖然執行起來很困難，但能出臺這樣一個重要的政策文件，毫無疑問將對加快市場化改革産生重大影響。

此外，還完善了出口退稅負擔機制；投資方面，核準制和備案制正在實施。出臺了預算內投資、國債投資和主權外債等政府投資管理辦法。啟動中央預算內投資項目“代建制”改革試點。這些都是多年來沒有的改革突破性進展。

遲福林指出，去年既是改革在多方面取得重要進展的一年，也是對改革爭論較多的一年。改革還存在一些突出的矛盾和問題：比如宏觀調控體制改革不到位，投資體制改革和財政體制改革還不到位；企業改革、尤其是壟斷行業的企業改革嚴重滯後；政府改革在相當大程度上還不適應經濟社會發展新階段的需要；社會體制改革相對滯後。

對改革具體實踐中的“走形變樣”現象，他認為，由於中國的改革已進入到以全面調整利益關係為重點的改革攻堅新階段，在各種利益的誘導下，一些重要的改革在實施的過程中存在相當大的扭曲，存在許多“半拉子改革”、“偽改革”、甚至事實上“反改革”等走形變樣的情況。有的具體改革實踐還有一定的泛市場化的傾向。例如社會領域的改革，前幾年提出的教育産業化和把醫療推向市場等，使得政府應當擔負的公益性的職能不僅沒有到位，反而使基本公共産品的供給在本來比較短缺的情況下，更是雪上加霜，激起了社會成員多方面的不滿。

對即將到來的“十一五”期間改革，他指出，針對當前社會面臨的日益突出的兩大矛盾，應當明確確定改革攻堅的兩個目標。這兩個矛盾一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的矛盾，二是社會成員在公共需求上的全面、快速增長同公共服務不到位、公共産品嚴重短缺的矛盾。

因此，面對第一個矛盾，要把可持續發展放到更加突出的位置，把進一步完善社會主義市場經濟體製作為改革攻堅的目標。面臨第二個突出矛盾，應該把加快建立社會主義公共服務體制明確作為改革攻堅的目標。確立政府在其中的主體地位和主導作用。(記者 顧時宏)