●目前我國宏觀經濟運作進入了高增長、低通脹的合理區間，但也面臨不少問題和挑戰。只有認真落實中央經濟工作會議精神，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續加強和改善宏觀調控，才能保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。

●保持政策的連續性和穩定性是一個動態的概念，是一個根據形勢變化逐步進行政策微調和深化的過程。應繼續實施“雙穩健”政策；以基礎設施建設和農村綜合改革為重點，推進社會主義新農村建設；既控制投資過快增長，防止投資反彈，又堅持有保有壓、區別對待，保持合理的投資規模和適度的投資增長；切實增加居民收入，努力擴大消費需求；轉變外貿增長方式，保持外貿和國際收支基本平衡。

●必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步完善體制機制，加強宏觀經濟政策的協調配合，為“十一五”開好局。

穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭，是中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的一項主要任務。完成好這項任務，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，努力實現又快又好的發展。

為什麼要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性

宏觀調控的實踐經驗要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，就是要繼續加強和改善宏觀調控。最近兩年多宏觀調控的不斷加強和改善，使我們能夠不斷解決前進中遇到的突出矛盾和問題，保持經濟社會發展的良好勢頭。成功的實踐使我們越來越深刻地認識到，在社會主義市場經濟條件下，要實現經濟的持續快速協調健康發展，就必須既充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又注意通過宏觀調控彌補市場缺陷和防範經濟運作中可能出現的大起大落。健全的市場機制和有效的宏觀調控，是社會主義市場經濟體制不可或缺的兩個重要組成部分。這一重要理論認識，要求我們必須注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續加強和改善宏觀調控。

保持經濟增長的良好勢頭要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。2003年以來，面對經濟加快發展過程中一些部門出現的“過熱”問題，中央相繼從多方面採取措施，堅定不移地加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運作中的不穩定不健康因素，有力促進了國民經濟持續較快增長。2003年—2005年，我國國內生産總值增長速度連續保持在9.4％—9.5％左右的水準上；經濟結構得到調整，特別是農業生産得到加強；經濟體制改革不斷取得新突破；對外開放進入新階段；城鄉居民收入和生活水準不斷提高；和諧社會建設取得進展。可以説，目前我國宏觀經濟運作進入了高增長、低通脹的合理區間。取得這樣的成績，是與不斷加強和改善宏觀調控密不可分的。事實證明，近兩年我國的宏觀調控政策措施是正確的、有效的。為了將良好的發展勢頭保持下去，明年我們必須注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續加強和改善宏觀調控。

解決面臨的突出矛盾和問題要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。目前我國經濟社會發展中還存在不少問題和隱患，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決，同時又出現了一些需要高度重視的新情況、新問題。第一，固定資産投資存在較明顯的反彈壓力，某些部門的生産能力過剩問題不容忽視。今年雖然全社會固定資産投資增速又有所回落，但投資規模仍然偏大，投資增速仍然偏高，投資結構仍然不夠合理，投資率繼續攀升。前幾年存在盲目投資、低水準重復建設問題的部門已經出現産能過剩，明後年還可能進一步加劇，同時又有新的部門出現過度投資問題。這表明，投資需求膨脹的危險依然存在。第二，糧食增産和農民增收的難度明顯加大，糧食安全問題不可掉以輕心。由於受耕地面積限制，我國今後依靠擴大種植面積增産糧食的餘地很小，穩定糧食生産非常不易。對農民增收來説，由於目前糧價下行壓力較大，農業生産資料價格上漲較猛，明年農民收入增長要保持今年的水準難度較大。第三，進出口不平衡狀況明顯加劇，負面影響值得注意。今年前11個月我國對外貿易順差已超過900億美元，進出口增速差距十分明顯。外貿順差激增，在一定程度上反映了內需減弱的問題。國內經濟增長依賴外需程度大大提高，也意味著經濟增長風險的提高。我國外貿順差的大量增加以及外貿順差來源過分集中于若干大國和地區，使得貿易摩擦越來越嚴重，人民幣升值壓力越來越大。此外，國際經濟環境中存在的一些不確定因素，如世界經濟發展不平衡、貿易保護主義抬頭、石油價格居高不下等，都需要我們妥善應對。為了進一步緩解和解決這些矛盾與問題，減輕其對保持經濟平穩較快增長的不利影響，在新的一年中我們必須注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續加強和改善宏觀調控。

除了上述這些經濟運作總量和結構性問題，我們還面臨著粗放型經濟增長方式亟需轉變的問題，一些與人民群眾利益密切相關的社會發展問題也亟待解決。可以説，我國經濟社會發展正處於一個新的歷史起點，存在許多機遇；但同時也處於一個重要關口，面臨許多挑戰。面對複雜的形勢和艱巨的任務，只有認真落實中央經濟工作會議精神，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續加強和改善宏觀調控，才能把明年和“十一五”時期的經濟工作做得更好。

怎樣實現經濟平穩較快增長

繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。2005年宏觀調控的實踐證明，實施穩健的財政政策和貨幣政策是正確的，明年應繼續實施“雙穩健”政策。在新形勢下，穩健的財政政策主要包括三方面內容：第一，進一步減少長期建設國債的發行規模，適當減少財政赤字數量，以增強社會投資的內生增長能力。第二，大力調整財政支出結構，特別是調整國債資金的使用和預算內投資結構，進一步加大對社會主義新農村建設、區域經濟協調發展、能源資源節約和生態環境保護、社會事業發展等方面的投入，提高資金使用效益。第三，切實做好增收節支工作，克服財政減收因素增多和財政開支壓力加大的矛盾。通過深化公共財政改革，更好地發揮財政政策的宏觀調控作用。穩健的貨幣政策包括的內容主要有：保持貨幣信貸穩定增長，努力優化信貸結構，合理控制中長期貸款增長；增加對經濟發展薄弱環節的貸款，對農業的貸款，對有市場、效益好的中小企業的貸款；完善和健全利率形成和傳導機制，穩妥推進匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。

進一步做好“三農”工作。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，為進一步做好“三農”工作、解決“三農”問題指明瞭方向。新農村建設事關全面建設小康社會、實現社會主義現代化的全局。在新的一年裏，搞好新農村建設的重點是，切實加強農業和農村基礎設施建設，全面深化農村綜合改革。新農村建設既是一項重大的緊迫任務，又是一項艱巨的長期任務。應認真領會五中全會和中央經濟工作會議精神，紮實推進這項工作，保證糧食穩定增産和農民收入穩定增加。

切實加強固定資産投資調控。針對連續幾年投資規模偏大和部分行業出現産能過剩的問題，應繼續控制投資的過快增長，注意結構調整，防止投資反彈。在政策措施方面，應注意做好三項工作：一是繼續嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，從源頭上控制投資過快增長；二是堅持控制新開工項目，避免盲目投資和低水準重復建設抬頭；三是加強結構調整，積極處理部分行業的過剩生産能力，並防止出現新的生産能力過剩。在繼續控制投資過快增長、防止投資反彈的同時，還需要認識到，投資是現階段直接拉動經濟增長的主要力量，必須保持合理的投資規模和適度的投資增長。因此，關鍵是堅持有保有壓、區別對待，優化投資結構，提高投資效益。

努力擴大消費需求。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持明年經濟平穩較快增長的必要條件。在目前形勢下，積極擴大國內消費需求是增強內需對經濟增長拉動作用的基本點，是調整投資與消費比例關係的首要任務。在新的一年裏，擴大居民消費需求的措施主要有：千方百計增加城鄉居民的收入，這是擴大消費需求的基礎；大力開拓農村消費市場，這是擴大消費需求的廣闊空間；進一步完善消費政策、改善消費環境，這是擴大消費需求的外部條件。

大力轉變外貿增長方式。如何調整外貿結構，轉變外貿增長方式，保持外貿和國際收支基本平衡，是明年面臨的重要課題。在新的國際國內條件下，一方面要保持出口增長，充分重視外需對國內經濟增長的拉動作用；另一方面，要積極調整出口結構，增加進口，切實轉變外貿增長方式，努力保持外貿和國際收支基本平衡，提高國際競爭力，並加強國際經濟合作，以爭取對我國經濟發展最為有利的外部環境。

實現經濟平穩較快增長要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，而保持政策的連續性和穩定性是一個動態的概念，是一個根據形勢變化逐步進行政策微調和深化的過程。只有掌握好調控的方向、時機和力度，才能真正發揮宏觀調控在社會主義市場經濟條件下不可或缺的重要作用。

以科學發展觀統領經濟社會發展全局

近幾年我國社會主義現代化建設事業取得顯著成就，宏觀調控取得明顯成效，最基本的經驗就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。實踐使我們越來越深刻地認識到，科學發展觀是對經濟社會發展規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進各項事業全面發展的指導方針。保持“十一五”期間經濟平穩較快增長的良好勢頭，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

著力完善體制機制。在發展過程中出現經濟波動，很大程度上是由於體制機制不完善造成的。要從根本上避免出現經濟大起大落，就必須不斷深化改革，標本兼治，加大改革力度，不失時機地推出有利於經濟平穩較快增長、有利於改善經濟結構的改革措施，突破體制障礙，為經濟平穩較快增長提供保障。

加強宏觀經濟政策的協調配合。加強和改善宏觀調控是一項複雜的系統工程，必須注意加強各項宏觀經濟政策的協調配合，以發揮宏觀經濟政策的整體效應。按照五中全會和中央經濟工作會議精神的要求，應將宏觀調控的政策措施與推進社會主義新農村建設、增強自主創新能力、推進産業結構調整、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會、促進區域經濟協調發展、提高對外開放水準等各方面工作有機結合起來。

為“十一五”開好局。明年是“十一五”規劃的開局之年。與“十五”開局相比，“十一五”開局的形勢更為有利。“十五”開局之時，我們尚未完全擺脫亞洲金融危機的影響，國民經濟仍在爬坡。而目前我國經濟正進入一個新的平穩快速健康增長的階段。在較好的形勢下，更要保持頭腦冷靜，堅持實事求是，反對急於求成、不切實際、盲目攀比，防止出現新的“過熱”，真正為“十一五”規劃的執行開好頭，為“十一五”規劃各項目標的實現奠定良好基礎。（中國社會科學院數技經所 汪同三）