10月11日，中國共産黨第十六屆中央委員會第五次全體會議,一致通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。科學發展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個《建議》的指導思想。《建議》中的“六個必須”是按問題導向原則提出的把經濟社會發展轉入科學發展軌道的具體途徑。

針對《建議》中大家關心的問題，國家發展改革委員會發展規劃司司長楊偉民在接受《光明日報》的採訪時表示，《建議》是從“效率優先兼顧公平”到“更重視社會公平” 的提升。

改革開放初期，針對“大鍋飯”、“平均主義”帶來的諸多問題，我們提出了“效率優先兼顧公平”。隨著改革開放的不斷深入，中國的綜合國力不斷增強，但同時貧富差距呈現擴大趨勢，這是“十一五”期間發展面臨的一個嚴峻問題。

楊偉民指出，今後的五年，既是中國經濟發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。除了經濟結構的變化，社會結構也正在發生深刻變化，其中很重要的即是組織形態的變化。對此，此次《建議》提出加強和諧社會的建議，集中體現了兩個重要思想：一是要更加注重社會公平。社會公平是社會和諧的基石，構建社會主義和諧社會，其中一個重要內容就是注重社會公平，讓改革發展成果惠及更多人。這是為了讓廣大農民和更多中低收入群體分享改革和發展帶來的實惠，體現了“以人為本”的理念。

二是強調注重政府公共服務的職能。當前，城鄉差距不僅僅是城鄉居民收入的差距，更大的差距是公共服務的差距。當前部分農民收入水準已有較大的提高，蓋了新房，買了電器，但交通不便、不通水、不通電，醫療、教育沒有保障，他們的生活品質也不會有根本的改觀。要縮小城鄉差距首先要縮小城鄉公共服務的差距，尤其是體制性因素導致的公共服務的差距。因此，我們除了強調政府經濟調節、市場監管的職能外，更要強調把公共服務的職能放在更加重要的位置，擴大公共服務對農村覆蓋的範圍，對低收入者的覆蓋範圍。(馮蕾）