沒有解決溫飽的貧困人口和沒有穩定解決溫飽的低收入人群，還有近7600萬人

今天是第十三個“國際消除貧困日”，國務院扶貧辦在大連舉辦了以“搞好扶貧開發，構建和諧社會”為主題的中國扶貧開發論壇。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席顧秀蓮出席論壇併發表演講。國務院扶貧辦主任劉堅在論壇上指出，我國目前的扶貧工作進入了解決溫飽和鞏固溫飽並存的關鍵階段，扶貧工作要最大限度地涵蓋沒有穩定解決溫飽的低收入人群。

顧秀蓮指出，中國是全球反貧困事業的重要實踐者，是全球唯一一個提前實現了聯合國千年發展目標中使貧困人口減半目標的國家。儘管我國扶貧事業取得了顯著成就，但目前仍是每人平均收入水準較低的發展中國家，發展不平衡的問題還相當突出。因此，中國政府將進一步高度重視消除貧困和縮小收入和發展差距的問題。

目前，返貧問題已成為我國鞏固溫飽過程中遇到的一個嚴重障礙。2003年，有1460萬貧困人口越過了溫飽線，卻又有1540萬人返貧，造成當年貧困人口總量增加。2004年底，我國沒有解決溫飽的貧困人口有2610萬，還有4977萬是沒有穩定解決溫飽的低收入人群，兩者合計有近7600萬人。劉堅認為，扶貧工作的對象應該涵蓋這兩方面的人群，幫助他們克服脆弱性，實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。

劉堅説，中國政府針對扶貧難度加大、貧困人口地位下降、解決溫飽和鞏固溫飽現狀並存等問題，在總結“十五”期間扶貧開發經驗基礎上，明確了“十一五”期間扶貧開發的六項工作：一是繼續堅持走開髮式扶貧道路，輔之以救濟等方式扶貧；二是明確扶貧要針對沒有解決溫飽的貧困人口和沒有穩定解決溫飽的低收入人群，實現解決和鞏固溫飽的雙重目標；三是瞄準貧困群體，確保其在扶貧開發中得益，對貧困農戶建檔立卡，逐戶落實；四是堅持自然、人力資源開發並重，高度重視和解決貧困人口的素質培養教育，落實九年義務教育，加大對貧困人群的培訓力度；五是堅持經濟與社會的全面協調發展，加快消除貧困；六是繼續堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、全面發展”的方針，引導動員全社會力量參與扶貧開發。尊重貧困人群的參與權，傾聽他們的呼聲和政策建議，通過減少和消除貧困建立和諧社會。

據介紹，正在中國農村實踐的整村扶貧開發模式取得初步成績。全國14.8萬個貧困村有2.99萬個收到成效，另有3萬多個在推進過程中。實施整村扶貧開發的地區，在農村基礎設施建設、文化教育、醫療衛生、農民增收、産業發展、村容村貌、民主法治和基層組織建設等方面，都取得顯著的進步。“十一五”期間，中國政府將按照新農村的規劃和設想，繼續推進整村扶貧開發，以儘快改變中國農村貧困人口的生存狀況。（記者 顧仲陽、王金海）