——訪中國民用航空總局局長楊元元
“我反覆讀了多遍《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》”,中國民用航空總局局長楊元元,在位於北京東四西大街的辦公室裏,指著《決定》對記者説:“《決定》要求民航繼續改革,我一直在思考,民航人怎麼辦?民航拿什麼奉獻給公眾?”
楊元元語調平緩,但擲地有聲地説:“民航要走出傳統的自我保護的封閉觀念,變革一切束縛民航發展的條條框框,促進民航生産力發展和成本下降,讓更多的公眾能享受到更好的民航服務。”
民航站在新的歷史關口
目前,中國民航站在新的歷史關口。楊元元介紹説,一方面,公眾對民航的需求直線上升,9月30日運輸旅客40萬人,創造了單日旅客量的歷史最高記錄;另一方面,公眾對民航服務不盡如人意之處意見頗多,多數航空公司和機場經營狀況不佳,陷入虧損;第三,從管理體制上看,大部分機場到今年年底將下放地方政府管理,與民航總局脫鉤。航空公司和機場的人,都不屬於民航總局管了。“民航總局怎樣讓管理到位?怎樣保證航班安全?怎樣保證旅客利益?怎樣讓中國的航空公司強壯起來?”楊元元説:“我對此冥思苦想。”
逐步放鬆經濟審批
民航出路在哪?“《決定》指出,‘對壟斷行業要放寬市場準入,引入競爭機制’”,楊元元説,“這為民航指明瞭下一步改革和發展的方向:走市場化道路,才會有輝煌的明天。”他闡述道:“家電行業放開後,品牌衝到了國際市場上,價格越來越便宜。民航行業也是一樣的。”
楊元元認為,民航總局要逐步放鬆行業內經濟審批,放寬市場準入,在較嚴格的安全審批條件下,逐步放開民航運輸市場,引入競爭。比如,取消對旅遊包機的限制,准許大的旅行社買飛機經營包機運輸。放寬支線航空公司、貨運航空公司的準入政策,降低航空公司成立的經濟審批門檻。他舉例説:“長江三角洲一帶客商為耶誕節製造了大量商品,受空運的限制,只能用火車運到香港。這麼多貨沒有人運,為什麼不能放寬條件,讓人辦貨運航空公司?”
楊元元認為,在競爭的壓力下,航空公司將更重視品牌和服務,健康成長。民航業將為國民經濟構築起高效、便捷、較低成本的運輸平臺。在成本下降的曙光裏,蘊涵著票價下降的可能,將使更多的人能夠坐得起飛機。
滿足公眾對民用航空的各類需求
伴隨著人們生活的進一步富裕,在中國,私人擁有飛機成為可能。楊元元説,目前,有一些人到民航飛行學院學習飛行,並取得了飛行執照。但還沒有私人購買飛機並駕機飛上天的。順應社會需要,中國民航總局要調整對通用航空公司的審批政策,允許私人買飛機。像用民航機服務於農業、礦業、林業、救助業等,民航總局都要給予支援。只要對方有能力,就可以成立通用公司。
楊元元強調,作為政府部門,民航總局要提高商業航空的安全標準。對私人飛機等通用飛機,結合中國的情況,我們仍要有一定高度的安全條件,並在限制範圍內才能飛行。
機長執照不好拿 坐飛機更安全
“保護公眾利益的根本,是提高和加強對民航全行業安全規章的管制標準。”飛行員出身的楊元元,深知抓民航安全要從哪下筆。他説,管好執照和許可證是民航安全管理的核心。民航總局要出臺法規,讓執照、許可證不容易拿到手。拿到手後如果不認真按照標準去做,就隨時吊銷。比如,提高機長執照的考核標準,想當機長不那麼容易;對飛行員的初始訓練標準也要提高,想邁進飛行員的門檻也不那麼容易;提高飛機維修人員的訓練標準,不達到訓練標準,不準修飛機。
楊元元指出,目前,對於飛入中國降落的外國航空公司,我們沒有進行安全運作審查。為了保障機上中國旅客的安全,要研究出臺外航安全運作監察制度。楊元元特別強調,民航總局要加強對事故、事故徵候的調查。不單調查事故發生單位的責任,還要追究監督管理部門的責任。
做消費者的保護人
身為民航總局局長,楊元元也對民航服務感到苦惱。他舉了個機上娛樂服務的例子,認為節目比較單調,更新慢,不系列化,沒有適應不同層次旅客的需求。
楊元元説,民航提供給消費者的産品就是服務。作為政府部門,促進航空公司和機場提高服務品質,保護消費者利益,是民航總局轉變職能後的職責重點之一。今年8月,民航總局成立了消費者事務中心,專門負責受理消費者的投訴,並定期公佈航空公司和機場的服務狀況。這就是一種監管手段,對於服務總是排名在後的企業,公眾將不會選乘其航班。今後,民航總局還要創新一些新制度和辦法,促進服務品質的提高,切實維護廣大乘客的利益。
小城市也有飛機坐
目前,我國廣袤的西部地區航班數量少。延安、安康、漢中、榆林、廣元、洛陽等支線航線,航班量很少。原因是東部經濟發達,坐飛機的人多,飛東部賺錢,航空公司“孔雀東南飛”。
楊元元對改變這種現象進行了研究。他説,這一方面是資源浪費,另一方面不能滿足支線區域內公眾的需要,還影響民航全行業的協調發展。民航總局要研究政策,支援西部和支線飛行的發展。比如,誰飛這些航線,就給予一定補貼;新開支線航線,兩年內給予保護。要通過政策,引導大家重視支線運輸,開拓支線市場。他認為,中國民航進一步發展的廣闊前景,蘊涵在支線運輸中。他舉例説,烏魯木齊至庫爾勒,原來一週有幾個航班,坐的人不多,但今年開發起來後,一天飛8個航班,客座率還挺高。
楊元元最後總結説:“所有的改革歸結起來,都是為了促進民航做大做強。”結合《決定》,民航總局正在制定民航業從2006年至2020年的發展規劃。“關鍵在於實幹!到2020年,中國民航強國的夢想,一定能夠實現。”(記者 林紅梅)
新華網 2003年11月11日