環境保護已成為我國落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。為了“讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣”，我國在環境保護工作方面努力進行法制、機制創新，促進經濟結構調整和發展方式的改變，大力發展迴圈經濟，積極建設資源節約型和環境友好型社會。

迴圈經濟穩步推進綠色創建取得進展

大力發展迴圈經濟，促進經濟增長方式的轉變和結構調整，是推進可持續發展、實現經濟發展與環境保護雙贏的根本出路。今年上半年，我國環保部門大力推行清潔生産，舉辦了9期清潔生産審核師培訓班，組織編制了10個行業清潔生産標準，主持論證通過了6個生態工業園區和迴圈經濟試點省市，組織制訂了《生態工業園區評價指標體系》和《迴圈經濟市評價指標體系》，啟動了重點行業和區域的迴圈經濟發展模式的編寫工作。

各地大力開展環保模範城市、生態工業園區等創建活動，出現了一批不同類型、不同範圍、不同層次的實踐迴圈經濟的先進典型。已有8個省開展了生態省建設，迴圈經濟省、市示範達到5個，生態工業試點達到14個，國家環境保護模範城市達到47個，國家級生態示範區達到166個，全國環境優美鄉鎮達到79個。與此同時，綠色社區、綠色學校、國家環境友好企業的創建活動也取得進展。今年的“六五”世界環境日，國家環保總局公佈第三批綠色學校，自此我國的綠色學校達488所。環保總局還聯合教育部和全國婦聯首次對112個綠色社區和100個綠色家庭進行表彰。綠色創建活動積極倡導生態文明，貫徹了迴圈經濟理念，為構建資源節約型和環境友好型社會，探索建立環保長效機制提供支撐，成為落實科學發展觀和正確政績觀的有效載體。

越來越多的人認識到，粗放型的經濟增長方式不能支撐經濟的可持續發展。今年2月，環保總局和國家統計局在北京等十個省市啟動了以環境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。現在試點工作已進入數據調查階段，11月份將進入全面核算階段。

加大環境執法力度聯動嚴查違法排污

今年6月，國務院辦公廳發出《關於深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》，環保總局等六部委迅速部署環保專項行動，加大重污染行業結構調整力度和責任追究力度，重點解決危害健康、群眾反應強烈、影響社會穩定的突出問題。到目前為止，全國環保專項行動共出動人員81萬人次，檢查企業6萬多家，立案查處企業4896家，結案3736起。全國範圍內首次開展了自然保護區專項執法檢查，對保護區內各類環境違法行為進行了查處；加強秸稈禁燒和綜合利用工作，現在大部分地區秸稈焚燒現象得到了有效控制，全國秸稈綜合利用率達60%以上。

除專項行動外，環保部門通報了晉陜內蒙古寧交界區域電石鐵合金焦化行業環境污染問題，並對陜西武功縣東方紙業集團污染渭河案等9個環境違法案件進行掛牌督辦，目前已經處理了部分相關責任人，一批重點環境問題基本得到解決。

今年1月18日，環保總局宣佈停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個未經環評程式違法開工的項目，其後又公佈了46家未上脫硫項目的火電廠名單並指出要嚴肅環保法律法規，有效遏制低水準重復建設和無序建設。這是《中華人民共和國環境影響評價法》實施後環保總局首次大規模對外公佈違法開工項目。

今年以來，環保總局梳理評估了重點流域水污染防治“十五”計劃執行情況，督促未動工項目儘快開工建設，通過運營市場化提高污水處理能力；在淮河太湖流域全面推行排放水污染物許可證制度，建立以排污申報為基礎、排污許可證為主導的水環境管理制度，嚴格規範排污單位的排污行為，落實總量削減目標；加快重點污染源的線上監測工作，儘快實現全國聯網監測；為推動我國飲用水水源保護區污染防治管理工作，環保總局對31個省、自治區、直轄市的飲用水水源地保護工作進行了調查，初步摸清了水源地水質、水源保護區的劃分和管理以及相關立法等情況，為下一步加強飲用水水源保護區排污行為的監管執法打下了基礎；海洋環境保護方面，堅持以碧海計劃為載體，在繼續抓好渤海碧海行動計劃的同時，組織開展了長江口、珠江口等重點海域碧海行動計劃的編制，部署了沿海省市的碧海行動工作，連續開展了海洋環境保護聯合執法檢查。

深化生態保護工作推進農村污染治理

環保總局把農村環保列入工作重點，以“全國環境優美鄉鎮”的創建活動為抓手，以先進帶動後進，舉辦了小城鎮領導幹部環保現場培訓班，來自25個省、自治區、直轄市的144名代表參加了培訓；重點指導各地有機食品基地建設試點工作，並舉辦了首屆有機食品論壇。在摸清土壤污染、生物物種底數等方面取得突破。江蘇省、瀋陽、南京和廣州等市開展了土壤環境品質調查監測的試點工作，完成土壤環境品質調查監測試點工作總體方案；組織開展了全國生物物種資源重點調查，並進行了協調和督促檢查；開展第一批和第二批國家級生態示範區的核查工作；有關自然保護區監管、畜禽養殖業污染、土壤污染、轉基因生物安全的一系列政策、法規、標準制訂工作取得初步進展。

“圓明園防滲事件”標誌著環保公眾參與達到一個新高度。從叫停到聽證、環評、評審直至決策的全過程，環保總局都依法向社會公開，借此推進環境決策民主化的進程。上半年，環保總局組織有關單位編制完成了《國家環境保護“十一五”規劃(草稿)》，中華環保聯合會在全國範圍內開展了公開徵集公眾對編制國家環保“十一五”規劃的意見和建議活動，各地專家為規劃提出了近6萬字的意見和建議。

環境保護工作既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的壓力和挑戰。在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進新時期環境保護工作的進程中，難免會遇到體制、機制、法制、經費等難點問題。下半年，環保總局將集中力量籌備開好第六次全國環保會議，進一步明確“十一五”期間環境保護的工作方向；深入開展環保專項整治行動；強化規劃和新上項目環境監管；落實重點流域區域水污染防治工作的各項部署；深化生態環境保護工作；做好核與輻射環境監管；編制好“十一五”環境保護規劃；加快危險廢物和醫療廢物的處理處置；加強能力建設和基礎工作。環保部門將抓住難得的機遇，著眼長遠和全局發展，把著力點放在方針政策、法律法規、標準、制度、措施和規劃上來，創新體制機制，努力使環保事業邁上一個新臺階，為建成生産發展、生活富裕、生態良好的小康社會做出應有的貢獻。