城市化的發展必然伴隨勞動力和人口向城鎮的遷移、流動，並最終聚集在城鎮周圍。所以，城市規模的擴大和城市人口的增長，是一種自然歷史過程。如果人為地採取強制措施進行截流、封堵，就是對自然規律的挑戰。

當前，中國正處在農村勞動力轉移的關鍵時期，城鎮社會將出現越來越多的遷移流動者。在這種形勢下，政府需要轉變觀念，正確看待人口遷移流動現象，積極應對遷移過程中可能出現的問題。以往那種管、卡、堵、要的管理模式，顯然已經不適應新時期遷移流動人口的管理需要，必須改革舊的管理體制，更好地為廣大遷移流動者服務，促進社會的有機整合和協調發展。

具體説，今後政府需要加強以下幾個方面的工作：

第一，徹底改革現行戶籍管理體制，取消兩類戶口身份的劃分，有步驟地取消戶口遷移限制，全面推行居民身份制和居住戶口登記管理相結合的制度。

戶口身份的劃分是一種不平等的身份制度，是制約農村和農民發展的一個重要的制度因素。不取締這種制度，就不能根本改變農民的法律地位，就不利於農民和流動遷移者在城鎮的社會發展。戶口遷移限制是造成地區社會差別和發展不平等的重要原因之一。在條件成熟的情況下，應取消遷移流動的限制。

第二，進一步改善城鎮遷移流動者子女的教育環境和條件，加大對城鎮遷移流動者的教育投入，向遷移流動者提供更廉價、更優質和更便利的公共教育服務。

義務教育既是每個公民應盡的義務，也是政府應盡的義務。任何個人和政府都不能以任何理由推卸憲法和法律賦予的責任和義務。所以，各級各地政府也不能以任何理由來拒絕流動遷移者子女接受義務教育，這是依法行政的基本要求。流動遷移者所在地政府必須克服各種困難，努力為遷移流動者子女提供同等的義務教育機會，而不是以各種理由推卸責任和義務。此外，各地政府還應積極地為遷移勞動力提供公共的繼續教育和職業培訓服務，以便幫助遷移流動者提高人力資本。

第三，建立和完善包括所有勞動力在內城鎮勞動和社會保障體系，讓遷移流動勞動力獲得同等的勞動和社會保障機會。城鎮勞動和社會保障部門不僅要面向常住居民，也要面向遷移流動勞動力，提供必要的勞動就業資訊和崗前培訓服務，將城鎮所有勞動力納入失業保險和社會保障體系之中。

第四，完善城鎮勞動力市場建設，促進城鎮勞動用工的組織化、制度化、法制化。由於當前城鎮勞動力市場存在大量非組織化、非法的用工現象，所以出現較多遷移流動勞動力和務工人員的合法權益受到侵害。改變這種不良狀態，就需要加強制度化、法制化建設。各級政府在其中應該提供法律、規章制度服務、仲介組織服務以及監督服務。政府的角色是公共服務的提供者，而不是經營者。組織化、制度化和法制化建設應該以降低遷移流動勞動者的交易成本和風險為目的，而不能向他們收取高額費用，增加他們的成本。

總之，在中國社會結構和功能都已經發生變化的社會轉型過程中，社會系統會面臨著結構的重構和整合問題，這一問題關係到新的結構是否能有效地滿足新的功能需要，關係到新的結構系統的和諧程度和運作效率。所謂結構的重構，主要就是利益分配格局和分層機制的改變和調整。系統內部結構在變化之後，面臨著重新整合問題，也就是社會關係和人與人之間利益關係的重新協調問題。只有在各種關係重新調適、理順後，整個社會系統才能達到和諧狀態。在這一過程中，作為公共部門的政府，需要積極發揮其整合和協調功能，通過有效的政策干預，推動社會和諧的進程。（作者：陸益龍 中國人民大學社會學系副教授）

（本文摘自《中國社會發展研究報告2005——走向更加和諧的社會》）