《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》經省委十屆九次全會審議通過，今天正式頒布。這意味著統領江蘇未來發展的五年藍圖正式敲定，它是江蘇進一步落實科學發展觀，開啟“兩個率先”新征程的綱領性文件，將給全省人民的生活帶來一系列重大影響。現摘錄《建議》中關乎民生的幾大“亮點”並加以解説。

7400萬江蘇人一起富——看“規劃”如何籌劃“富民”

“兩個率先，富民優先”的口號早已傳遍江蘇大地。“富民優先”是江蘇發展的目標取向。《建議》中，內容最為豐富的，就是“富民”方面措施。

原文]合理調整積累和分配的關係，努力使人民群眾的收入水準隨著經濟發展水準的提高而提高。進一步擴大居民消費，擴大服務性消費比重，保護消費者合法權益。

解讀——江蘇經濟總量很大，但積累率長期以來一直偏高，影響了江蘇人收入的增長。《建議》明確提出了“收入隨之增長”的機制，對渴望生活水準再上檔次的江蘇人民來講，無疑是一大福音。

原文 更加注重社會公平，使全體人民共用改革發展成果。

解讀——效率與公平如何分配一直是世界性的經濟問題。“效率優先，兼顧公平”曾經是改革開放初期的方針，江蘇這次的“十一五”規劃中針對貧富差距加大的事實，加大了“公平”的比重，凸顯“科學發展觀”深刻內涵。

原文 提高經營性資産性收入在城鄉居民收入中比重。降低創業門檻，提高創業成功率，提高創業者的社會地位。

解讀——“創業”最重要的意義，就是提高居民的收入水準。《建議》中的這些內容，直接帶來的利好就是：創辦企業手續更容易，政策更優惠，金融貸款更便捷，創業者的合法權益更有保障、更受社會重視。

原文 建立失業預警機制，嚴格控制失業率，通過政府購買崗位、實行崗位補貼等方式幫助困難群眾實現就業。

解讀——政府購崗，並非是回到計劃經濟時代。市場總有解決不了的問題，國外越發達的城市，越有慘不忍睹的貧民窟，就是這個道理。在這個時候，弱勢群體所能得到的最大救助，只能來自政府力量。有關部門透露，“十一五”期間江蘇慈善事業將有一個質的飛躍。

原文 確保居民生活必需品供應和價格基本穩定，把商品房價格控制在合理區間。

解讀——物價過高，直接影響生活水準。而生活必需品的價格一旦提升，不但會降低人民生活水準，更會誘發社會不安定。《建議》提出完善價格異常波動的預警和應急機制，是一種防患于未然的態度。同時，作為生活基本條件之一的住房問題，因為房價過高，已經引起了領導層警覺。商品房價格是否合理將成為“富民”的重要指標。

保障大網蔭庇每個人——看“規劃”如何完善社會保障

完善的社會保障系統是和諧社會的“安全閥”。《建議》中完善社會保障亦是重頭任務。

原文 養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員。

解讀——“覆蓋”二字，清晰表明瞭高層態度：每個人都有權利享受完善的社會保障。《建議》的這個內容，特別提到了“個體工商戶和靈活就業人員”，表明進城務工和自主創業人員都將在社會保障層次上一視同仁。而城鎮“低保”制度也將進一步完善，《建議》尤其提出，一旦生活必需品價格上漲，那麼“低保”標準也隨之上漲，這一操作很具人性化色彩。

原文 鼓勵建立企業年金制度，提高基本養老保險社會統籌層次，提高財政的社會保障支出比重。

解讀——所謂企業年金，是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自願建立的補充養老保險。而社會統籌層次的提高，最大的意義在於讓管理社會統籌的國家來代替個人承擔養老保險金的經營風險。不難看出，這兩項措施都將提高養老保險水準。

原文 認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。合理調節收入分配，提高低收入者收入水準，有效環節收入差距擴大的趨勢。

解讀——利益問題，包括收入分配問題。《建議》更強調分配的“公平”，而這公平的保障定出了底線：弱勢群體和困難群眾必須守住有飯吃、有衣穿和有房住的“三有”底線。這無疑解決了低收入者的生存問題。

人人都能輕鬆上學看病——看“規劃”如何促進教育與醫療

現代社會競爭，關鍵是人才競爭。教育對“兩個率先”有先導性、全局性、基礎性作用。而最近，教育問題又成為人民群眾十分關心的熱點問題。《建議》中專門辟出一節，來描繪江蘇未來五年的教育藍圖。而對人民群眾的健康水準，也給予了特別的關注，提出逐步解決貧困家庭看病難，子女上學難問題。

原文 高水準高品質發展基礎教育，穩步提高高等教育大眾化水準。

解讀——基礎教育和高等教育側重點各不相同。《建議》提出，要鞏固提高九年制義務教育，普及高中階段教育，加快發展學前三年教育。這一措施的目標在於最大限度擴展基礎教育覆蓋面。而對高等教育，則注重提高教育品質，以培養“創新”能力為主要目標。這是與江蘇人才優勢和“科技強省”的目標相吻合。

原文 採取切實措施穩定農村教師隊伍，建立有效的教育資助體系，保障困難群體的受教育權利。

解讀——農村教育長期以來面臨投入不足，人才流失的難題，而城鎮的教育資源也存在豐寡差距問題。《建議》對此十分重視，提出了好幾種解決方案：如大力推進國際教育交流合作，與國外合作辦學；教育投入機制要以公共財政為主體，持續增加各級政府對教育事業的投入，鼓勵社會力量參與興辦教育，積極發展民辦的非義務教育等等，還定了任務：確保江蘇每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保江蘇每個能考上大學的學生不因貧失學。這些隱含著一個重要導向：政府將強化對義務教育的保障責任。

原文 努力形成公立醫療機構為主導、多種所有制醫療機構共同發展的新型醫療衛生服務體系。

解讀——看病難，主要是大醫院看病難。這是因為優秀的醫療資源多數流入了大醫院。《建議》提出這個目標，就是要打破這個局面，深化醫療衛生體制改革，鼓勵不同經濟成分創辦多種形式的醫療機構，增加醫療供給，引進醫療競爭，讓老百姓看病選擇餘地更大，也能在一定程度上緩解醫療費用過高的困境。（祖六四 李軍）