《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出：從人民群眾最關心的實際問題出發，落實政府責任，動員社會力量，繼續實施積極的就業政策，努力增加就業崗位；加快完善社會保障體系，進一步提高市民的社會保障水準……

就業是民生之本，保障是安居之基，就業和社會保障，一直是市委、

市政府高度關注的工作重點。在“十一五”時期，本市將繼續採取積極的就業保障措施；擴大基本社會保障覆蓋面；深化社會保險制度改革；發展社會救助、社會福利和社會慈善事業；改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。

社會保障廣覆蓋，讓每一個勞動者都能享受到社會發展的成果——日前，市勞動保障局副局長鮑淡如向記者解讀了“十一五”期間本市勞動保障工作規劃：按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，進一步完善與上海經濟發展水準相適應的社會保險體系。到2010年，本市參加城保、鎮保、農保等基本社會保險的總人數將從目前的930萬人增加至1050萬人。

以“深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保”為抓手

鮑淡如説，城保、鎮保、農保、綜保是針對不同人群設置的保障政策，具有不同的保障特點，隨著人們工作環境的變化，社會保障需要設置各種通道平臺，按照本市完善養老保險制度的總體要求，細化“城保”、“鎮保”、“農保”之間轉換銜接的政策，使養老制度“由繁到簡、由暗到明、由虛到實、由窄到寬”，從而體現社會保障政策的普惠性。

推出養老金新計發辦法是本市完善“城保”的關鍵一步。據介紹，在“虛賬實記”的基礎上，本市將於今年2月份推出“城保”養老金新計發辦法，並結合新計發辦法的實施，推出個人可以直接申領養老金的新型經辦模式，讓符合條件的參保人員可自主選擇計發辦法及賬戶養老金領取方式。

為兩大特殊人群制定“特殊”保障政策

在“十一五”將要完善的社會保障體系中，政府不忘特殊人群的生活保障。據介紹，本市目前有城鎮職工老年遺屬和70歲以上無勞動保障關係的城鎮老年人員共約10多萬人。如何妥善解決他們的醫療保障和生活保障問題，也是本市有關部門一直考慮的一個重要問題。

按照市委、市政府統一部署，本市將穩妥實施高齡無保障老人納保計劃，將在本市工作或生活滿一定年限、年齡在70歲以上的無保障老人，納入基本養老和醫療保險體系。與此同時，職工遺屬待遇政策也將以基本待遇不變的原則，適時納入社會保險統籌基金支付範圍。

為城鄉低收入家庭完善單項救助措施

根據規劃綱要，“十一五”時期，本市還將繼續實施“分類施保”，加強對困難群體的綜合幫扶。據悉，從今年起，本市有關部門將繼續深入研究醫療和教育等單項救助措施，對象範圍逐步拓展到城鄉低收入家庭，進一步體現救助政策的梯度效應；同時，完善“救助漸退”、“就業生活補助”等措施，進一步健全救助和就業的聯動機制，建立低保標準的動態調整機制。文/記者田玲翠邵珍