“十一五”期間，我省城鎮化率每年要提高１．５個百分點以上，力爭到２０１０年城鎮化率達到４０％左右，促進大中城市周邊地區逐步撤縣設區，解決市縣同城問題，擴大城市發展空間，讓農民入城定居成為市民，加快城鎮化進程的同時還要不斷破除影響城鎮化進程的體制性障礙，推動經濟社會發展。昨日，我省城鎮化工作會議召開，省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、省長李成玉等領導出席會議並作重要講話，省委副書記王全書主持會議。下午討論並修改了省委、省政府《關於進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》（徵求意見稿）。

城鄉一體化試點我省初步定五個

積極發展省轄市，培育一批超過５０萬人的大城市和超過１００萬人的特大城市，安陽、信陽、商丘、南陽、三門峽等市，要發揮優勢，增強城市綜合實力，建成帶動豫北、豫南、豫東、豫西南區域經濟發展的中心城市。增強縣城在縣域經濟發展中的輻射帶動作用，支援擴權縣（市）的發展，力爭使鞏義、潢川、固始、永城、鄧州等經濟實力較強的縣（市）發展成為具有區域性影響力的中等城市，力爭使週口四通鎮、南陽穰東鎮、信陽明港鎮、安陽水冶鎮等發展成為各具特色的小城市。確定在鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等城市人口比重較大的地方，開展城鄉一體化試點，逐步改變城鄉二元結構。其他縣（市）也要積極創造條件，努力推進城鄉一體化進程。

務工人員進城開通綠色通道

招公務員戶籍不限制

外來進城從業人員享有和城市其他社會成員同等的勞動就業和公共服務的權利，黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制，不得對外來人員從業設置任何歧視性的登記項目，取消對外來從業人員及其用工單位的不合理收費。將外來從業人員納入城鎮公共就業服務範圍，城鎮公共職業介紹機構要免費向外來從業人員開放，街道、社區勞動保障工作機構要積極開展外來從業人員就業服務，進一步做好職業介紹、職業指導、工資指導價位和勞動力市場供求資訊等工作。

協議租房可申請入鄭

逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，創造條件在全省推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，降低外來從業人員進城落戶的限制條件。有穩定住所（包括個人購房或協議租房）的外來從業人員申請遷入戶口的，居住地公安派出所要為其辦理入戶手續，其配偶和子女也可一併遷入。用工單位或僱主為外來從業人員提供住所並申請辦理集體戶口的，所在地公安派出所要為其辦理入戶手續，不得設置用工數量和戶口指標加以限制。省內農村戶口遷入城鎮的，允許保留其承包地５年。５年後，鼓勵實行承包地有償流轉。

加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶。“城中村”和每人平均耕地少於０．３畝的近郊居民根據自願轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。有條件的“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體的福利待遇。

用工單位必須辦三險

外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶從業人員要納入社會保險範圍。用工單位或僱主必須為其辦理城鎮職工基本養老保險、醫療保險和工傷保險。要開闢個人繳納社會保險的渠道，為外來就業人員等建立個人賬戶，允許其按照現行標準，繳納個人賬戶部分。外來從業人員和“城中村”及近郊轉戶居民要逐步納入社會保險範圍，達到退休年齡而未交滿規定年限社會統籌養老保險金的，允許一次性補交後辦理退休手續。“城中村”及近郊原集體土地補償費和其他收益，要優先用於交納轉戶從業人員的基本養老保險、醫療保險和工傷保險費用。“十一五”期間統一各市社保標準，實現省級統籌。

逐步將外來從業人員納入城鎮住房保障體系，有條件的城鎮，外來從業人員和其用人單位可按規定繳存住房公積金。繳存公積金滿５年的外來從業人員，可申請住房公積金貸款，符合有關規定的，可以申請經濟適用房。

子女上學待遇要同等

中小學校、幼兒園建設要與城市規模的擴大相適應，新建小區必須同步規劃、同步建設幼兒園和中小學校。省轄市財政要設立專項經費，補助城市中小學改善辦學條件。積極發展民辦基礎教育，民辦學校在教師聘任、學籍管理、招生計劃、土地供應等方面享受公辦學校同等待遇。民辦學校承擔部分義務教育任務的，城市財政要撥付相應的教育經費。外來從業人員子女享有平等的接受義務教育的權利，不準對其子女入學設置不合理限制，禁止收取額外費用。其子女在城市學校就讀時，應享有當地學生同等待遇，對家庭困難的學生，通過減免雜費、免費提供教科書給予幫助。

建設城市設施公交開至鄉鎮

加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設。“十一五”期間，確保所有縣級以上城市、縣城和部分重點鎮的污水處理廠和垃圾處理廠按期建成投用。全面開放城鎮基礎設施建設市場，凡是可以利用國外資本或社會資金進行建設經營的，國有資本原則上全部退出，用於其他必須由國有資本參與的城鎮基礎設施建設。加快國有市政公用行業産權制度改革步伐，推行特許經營制度。城市公交要向周邊鄉鎮延伸，採取招拍挂等方式向社會公開有償出售交通線路經營權。鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房，為外來人員提供住所。對廉租房住房建設用地，可按經濟適用房用地供應，並在價格收費和營業稅、房産稅等方面參照支援社會福利設施項目建設的有關政策給予優惠。

城市行政區劃逐步撤辦事處

各類規劃的編制必須進行公開招標，規劃審批、各類建設用地和建設項目的規劃許可審批要進行公示。維護規劃的嚴肅性，規劃一經批准，實施要接受人民代表大會的法律監督，不能因領導幹部或領導班子變動而隨意更改，確需對規劃進行調整的要依法進行。積極推行行政區劃調整，促進大中城市周邊地區逐步撤縣設區，解決市縣同城問題，擴大城市發展空間；推進撤縣設市和縣政府駐地撤銷城關鎮設立社區，理順管理體制。改革城市基層管理體制，逐步撤銷城市辦事處，實行縣級區直管社區的管理規模，將社區管理作為城市基層管理的重要方面。

建設節約城市限建低層住宅

節約利用建設用地，嚴禁不切實際的寬馬路、大廣場等超標準規模建設。在城市建設規劃、土地供應、稅收、信貸等方面，支援發展高層、多層住宅和公共建築，限制建設低層住宅，嚴禁開發建設別墅類和城市庭院式建築。各類新建大型公共建築、住宅小區和商業區建設，必須配套建設地下停車場或立體式停車場。深入開展城鎮節約用水，降低供水管網漏損率，提高污水再生利用率，限期關閉現有自備水源，嚴禁在城鎮公共供水管網覆蓋範圍內新建自備水源。

書記暢談城鎮化

省委常委、洛陽市委書記孫善武：洛陽市將改革戶籍制度，逐步建立城鄉居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，並給農民“留後路”，不急於收回承包地，農民工失去了工作還可以回鄉種田，進退有路，無後顧之憂。

焦作市委書記、人大主任鐵代生：焦作市與兄弟城市相比，還存在不少差距，主要表現在城鎮體系還不盡合理，中心城市集聚、輻射功能還不夠強。我們將借這次會議的東風，統籌城鄉經濟社會協調發展，紮實推進城鎮化進程。

信陽市委常委、固始縣委書記郭永昌：固始縣要加快老城改造和新區建設，完善配套市政公用設施，加快史河灣試驗區等特色城鎮及火車站開發建設。（欒姍）