國家發改委宏觀經濟研究院副研究員嚴浩在最新一期《瞭望》週刊上撰文指出，“十一五”時期中國城鎮地區至少存在三千萬個就業缺口，某一時期城鎮失業率最高可達百分之十，但是失業率仍然在社會可承受的範圍內。

“十一五”時期中國勞動年齡人口將達六點六九億至七點零二億，較“十五”時期增加三千三百萬人，其中約一千萬人發生在城鎮。由於制度性改革和經濟結構調整，“十一五”時期城鎮地區消化派生型勞動力供給的任務十分艱巨。

首先，下崗失業人數居高不下。除國有中小企業和集體企業之外，一些重要行業或關鍵領域，如銀行、電信、石化等領域的大型國有企業甚至壟斷企業也開始大量裁員。另一方面，基層政府機構和各類事業單位的用人制度改革將在“十一五”時期全面推開，保守估計也會有近五百萬人失去“鐵飯碗”。從目前至二0一0年，城鎮地區需要重新安排就業的各類企事業單位下崗失業人員的總數可能會高達四千萬人。

其次，農村剩餘勞動力轉移加速。據有關部門估計，農村地區仍有一點五億以上剩餘勞動力需要尋找出路，二0一0年之前至少還有三千萬人要離開農村進入城鎮尋找工作。

儘管面臨巨大的就業壓力,但根據勞動和社會保障部勞動科研所估計，“十一五”時期就業彈性有望在目前水準上提高百分之二十到百分之三十。在GDP年均增長百分之七點二的條件下，年均就業增長率約為百分之一點五，每年可提供一千多萬個就業崗位，加上自然減員，平均每年能提供的就業崗位約有一千八百萬個，“十一五”時期共九千萬個。

文章分析認為，近年來政府對解決城鎮下崗失業問題高度重視，有關部門也出臺了一系列促進就業優惠政策和措施，針對下崗失業人員的社保托底工作也在逐步落實。因此，“十一五”時期城鎮地區最高百分之十左右的失業率仍然在社會可承受的範圍內，直接引發大規模社會動蕩或重大社會危機的幾率很小。