衡量非國有經濟的發展，大體包括三個方面：一是非國有經濟對國民經濟總量增長的貢獻；二是中小企業發展與非國有經濟的市場進入；三是非國有企業改制及市場運作的規範化。其中第一方面具有綜合的意義。

（一）非國有經濟對國民經濟總量增長的貢獻

2001年以來，中國國民經濟總量中來自非國有經濟的貢獻份額繼續呈上升趨勢，而且增速較大，以下指標反映了這一趨勢：2003年，非國有經濟創造的增加值佔GDP的比重為69.0%，比2002年和2001年分別提高2.74和5.63個百分點，年均增長2.82個百分點；2003年，非國有經濟固定資産投資佔全社會固定資産投資的比重為63.01%，分別比2002年和2001年提高6.41和10.32個百分點，年均增長5.16個百分點；2003年，城鎮非國有單位從業人員佔城鎮從業人員的比重為73.18%，分別比2002年和2001年提高2.09和5.09個百分點，年均增長2.55個百分點；2003年，非國有經濟創造的稅收佔全社會稅收的比重為71.76%，分別比2002年和2001年提高3.18和7.34個百分點，年均增長3.67個百分點；2003年，非國有經濟進出口總額佔全部進出口總額的比重為67.06%，分別比2002年和2001年提高5.29和9.58個百分點，年均增長4.79個百分點。

（二）中小企業發展與非國有經濟的市場進入

1.中小企業的發展

隨著國有企業改制進程的加快，中小企業逐漸變為非國有企業，其中絕大部分是城鎮個體和私營企業以及鄉鎮企業。2003年1月，中國各地區以貫徹落實《中小企業促進法》為契機，制定配套法規和政策，不斷完善信用擔保體系和服務體系，使得中小企業的競爭力大大增強，在吸納新增就業人員、啟動民間投資、優化經濟結構、加快生産力發展、確保國民經濟持續穩定增長、完善市場經濟體制等方面發揮了獨特的作用。

按照新的中小企業標準,2003年，中國中小型企業佔全部企業法人數的99%以上；中小企業創造的最終産品和服務的價值，佔GDP的50%；中小企業提供的産品、技術和服務的出口，約佔全國出口總額的60%；中小企業提供了75%的城鎮就業崗位；國有企業下崗失業人員中的65%左右在個體和私營企業中實現了再就業。

具體到私營企業和鄉鎮企業的發展，2003年，全國私營企業達300.55萬戶，比2002年和2001年分別增長23.41%和48.16%，兩年平均增長21.72%；註冊資本35 304.89億元，比2002年和2001年分別增長42.61%和93.85%，兩年平均增長39.23%；從業人員4 088.65萬人，比2002年和2001年分別增長19.93%和50.66%，兩年平均增長22.74%。2003年，鄉鎮企業增加值達36 686億元，分別比2002年和2001年增長13.28%和24.97%，兩年平均增長11.79%；鄉鎮企業增加值對GDP的貢獻率2003年達31.29%，分別比2002年和2001年增加0.5和1.12個百分點。

2.非國有經濟的市場進入

中國加入WTO後，在市場準入方面對非國有經濟採取了更為開放的政策，除了個別行業（如武器製造、黃金生産等），國家明令禁止非國有經濟進入，極少數行業有一些前置審批的限制性規定外，對非國有經濟已沒有特殊的限制性規定。

（1）私營企業

隨著行業準入的放寬，私營企業開始進入原來較少涉足的重工業以及第三産業中的金融服務業、教育文化産業、城市基礎設施、公用事業等。2001-2003年，社會服務業戶數和註冊資本年均增長分別為33.93%和40.22%，第三産業中的其他行業（含金融、保險、教育、文化和科學研究等）戶數和註冊資本年均增長39.37%和55.60%。比較突出的案例如新希望集團進入電解鋁行業；浙江一些私營企業組成投資公司，投資杭州灣跨海大橋項目；上海私營企業快鹿投資（集團）公司與鎮江新區管委會合作，聯合開發鎮江快鹿現代工業園區；等等。

（2）鄉鎮企業

2003年，鄉鎮企業增加值中一、二、三次産業的比重為1.41：76.75：21.84，而2001年為0.98：76.67：22.35,總體變化不大，工業（採礦業和製造業）仍是鄉鎮企業的主體，但第三産業中的住宿餐飲和社會服務業以及其他行業增長明顯。2001-2003年，住宿餐飲和社會服務業增加值年均增長21.09%，其他行業（含金融、保險、教育、文化和科學研究等）年均增長22.02%。尤為重要的是，鄉鎮企業的産權結構進一步優化，在規模以上鄉鎮企業資本金總額中，鄉村集體資本只佔16.4%，個人資本金佔34.5%，法人資本金佔28.9%，外商資本金佔20.2%。以個人投資控股為主的多元投資機制已經形成。

（3）外商投資企業

2001年以來，根據加入WTO的承諾，國家進一步對外資放開了金融、保險、證券、電信、旅遊和仲介服務等各領域。2003年，全國新設立外商投資企業（含港澳臺投資企業，下同）41 081家，比2002年和2001年分別增長20.22%和57.16%，兩年平均增長25.36%；合同外資金額1 150.70億美元，比2002年和2001年分別增長39.03%和39.03%，兩年平均增長28.96%；實際利用外資金額535.05億美元，比2002年和2001年分別增長1.44%和14.14%，兩年平均增長6.83%。2001年，外商直接投資項目數和實際投資額在三次産業中所佔比例分別為3.39：75.16：21.45和1.92：74.23：23.85, 2003年分別為2.72：73.56：23.72和1.87：73.22：24.91，第三産業中的外商直接投資呈現明顯的增長態勢，其中金融保險業、教育文化藝術和廣播電影電視業、科學研究和綜合技術服務業等三個産業的增長尤為突出，2001-2003年，三個産業項目數年均增長分別為69.56%、58.11%和68.73%，實際投資額年均增長分別為56.47%、26.80%和46.56%。

外商投資企業在各行業的廣泛進入，使其對國民經濟的拉動作用進一步增強。2003年，外商投資企業工業增加值11 599.65億元，比2002年增長35.3%，高於全國工業增加值增幅8.04個百分點，佔全國工業增加值的27.62%；外商投資企業稅收4 721.70億元，比2002年增長22.41%，高於全國稅收增幅8.91個百分點，佔全國稅收收入的比重為21.32%；進出口4 721.70億美元，比2002年增長42.98%，高出全國外貿增長5.89個百分點，佔全國外貿進出口總額的比例達到創記錄的55.48%。2001-2003年，外商投資企業工業增加值、上繳稅收和進出口額年均增長分別為27.57%、21.69%和35%。

3.高技術産業中的非國有企業

高技術産業的發展反映了一個國家的技術進步和國際競爭力，而這些産業中非國有企業的發展則是反映整個國家非國有經濟發展的重要方面。2001-2003年，高技術産業中非國有企業發展迅速。企業數所佔比例從67.95%增至78.74%，增加10.79個百分點，其中外商投資企業數所佔比例從31.85%增至34.15%，增加2.3個百分點；從業人員所佔比例從53.13%增至67.05%，增加13.92個百分點，其中外商投資從業人員所佔比例從33.93%增至44.31%，增加10.38個百分點；增加值所佔比例從61.78%增至71.11%，增加9.33個百分點，其中外商投資企業增加值所佔比例從53.88%增至57.51%，增加3.63個百分點；利稅所佔比例從64.15%增至72. 23%，增加8.08個百分點，其中外商投資企業利稅所佔比例從52.05%增至52. 59%，增加0.54個百分點。

（三）非國有企業改制及市場運作的規範化

非國有經濟是市場的産物，其行為具有典型的市場特徵。在此以大型非國有企業集團為例來説明非國有經濟的市場化運作情況。本報告的大型企業集團包括中央管理的企業集團、國務院批准的國家試點企業集團、國務院主管部門批准的企業集團、省級人民政府批准成立的企業集團，以及年營業收入和資産總計均在5億元及以上的其他各類企業集團。大型企業集團對國民經濟的發展發揮著非常重要的作用。一般説來，國家對大型企業的管制要高於對中小型企業的管制，大型企業市場化程度的提高意味著中小企業更大程度的市場化。

1.非國有大型企業集團所佔比例

2003年，中國大型企業集團有2 692家，其中非國有企業集團1 073家，佔39.86%，比2002年和2001年高出3.96和5.76個百分點。在非國有大型企業集團中，非公有企業集團793家，佔全部大型企業集團的29.46%，佔非國有大型企業集團的73.90%，比2002年分別高出5.63和7.52個百分點，比2001年分別高出8.54和12.54個百分點。

2.非國有大型企業集團母公司改制面

在非國有大型企業集團中,2003年母公司已改制的企業集團935家，改制面為87.14%，比2002年和2001年高出5.17和9.54個百分點。其中，改制為有限責任公司692家，佔改制非國有大型企業集團的74.01%，比2002年和2001年分別高出1.18和1.35個百分點；改制為股份有限公司213家，佔改制非國有大型企業集團的22.78%，比2002年和2001年分別下降1.67和0.09個百分點；有限責任公司和股份有限公司二者合計佔改制非國有大型企業集團的96.79%，比2002年下降0.49個百分點，比2001年提高1.26個百分點。其他改制形式則為中外合資企業和港澳臺合資企業。非國有大型企業集團的大面積公司制改組反映了企業産權的不斷多元化。

3.非國有大型企業集團母公司治理機構

(1)股東會建立比例

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司已建立股東會的有858家，佔91.76%，比2002年和2001年分別提高12.98和9.89個百分點。其中，在改制的非公有大型企業集團中，母公司已建立股東會的有668家，佔92.78%，比2002年和2001年分別提高15.33和10.22個百分點。

(2)董事會建立比例

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司已建立董事會的有930家，佔99.47%，比2002年和2001年分別降低0.53和0.14個百分點。其中，在改制的非公有大型企業集團中，母公司已建立董事會的有715家，佔99.31%，比2002年和2001年分別下降0.69和0.48個百分點。比例降低的原因在於原改制集團母公司建立董事會的比例已經非常高，2002年達100%，而新改制企業治理機構的建立則存在一個正常的滯後期。

(3)監事會建立比例

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司已建立監事會的有790家，佔84.49%，比2002年和2001年分別提高4.93和9.04個百分點。其中，在改制的非公有大型企業集團中，母公司已建立監事會的有603家，佔83.75%，比2002年和2001年分別提高7.39和11.48個百分點。

4.非國有大型企業集團的治理機制

(1)重大經營決策權自主程度

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司享有重大經營決策權的有904家，佔改制非國有大型企業集團的96.68%，比2002年和2001年分別提高1.85和2.12個百分點；佔全部非國有大型企業集團的84.25%，比2002年和2001年分別提高6.52和10.87個百分點。其中，在改制的非公有大型企業集團中，母公司享有重大經營決策權的有695家，佔改制非公有大型企業集團的96.53%，比2002年和2001年分別提高1.62和2.2個百分點。

(2)經營者選擇權自主程度

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司享有經營者選擇權的有749家，佔改制非國有大型企業集團的80.11%，比2002年和2001年分別提高8.05和8.98個百分點；佔全部非國有大型企業集團的69.80%，比2002年和2001年分別提高10.73和14.61個百分點。其中，在改制的非公有企業集團中，母公司享有經營者選擇權的有586家，佔改制非公有大型企業集團的81.39%，比2002年和2001年分別提高8.84和9.12個百分點。

（3)資産收益索取權享有程度

2003年，在改制的非國有大型企業集團中，母公司享有資産收益索取權的有700家，佔改制非國有大型企業集團的80.11%，比2002年和2001年分別提高8.05和8.98個百分點；佔全部非國有大型企業集團的65.24%，比2002年和2001年分別提高11.58和16.65個百分點。其中，在改制的非公有大型企業集團中，母公司享有資産收益索取權的有538家，佔改制非公有大型企業集團的74.31%，比2002年和2001年分別提高7.76和12.55個百分點。

5.非國有大型企業集團母子公司體制

2003年，在非國有大型企業集團中，已建立母子體制的有1 009家，佔94.04%，比2002年和2001年分別提高2.74和5.08個百分點。其中，母公司為集體控股公司的企業集團建立母子公司體制的比例達到94.64%，母公司為非公有企業的集團建立母子公司體制的比例為93.82%，兩類集團建立母子公司體制的比例均呈上升態勢。

6.非國有大型企業集團生産經營權落實情況

(1)投資自主權落實程度

2003年，在非國有大型企業集團中，享有投資自主權的有1 017家，佔94.78%，比2002年和2001年分別下降2.46和1.11個百分點。其中，在非公有企業集團中，這一比例為94.45%，比2002年和2001年分別下降3.15和2.2個百分點。由於享有投資自主權的非國有大型企業集團所佔比例本已很高，而非國有大型企業集團總數不斷發生變化，因此，這種下降應屬於正常現象。

（2)對外擔保權落實程度

2003年，在非國有大型企業集團中，享有對外擔保權的有791家，佔73.72%，比2002年下降1.36個百分點，比2001年提高1.53個百分點。其中，在非公有企業集團中，這一比例為74.91%，與2002年基本持平，比2001年提高2.95個百分點。

(3)自營産品進出口權落實程度

2003年，在非國有大型企業集團中，享有自營産品進出口權的有767家，佔71.48%，比2002年和2001年分別提高1.17和3.73個百分點。其中，在非公有企業集團中，這一比例為71.37%，比2002年和2001年分別提高2.84和5.94個百分點。(節選自《2005中國市場經濟發展報告》)