本文從仲介組織發展規模與經濟的相關程度、政府舉辦人才仲介佔全國人才仲介總數的比重、仲介組織市場對外開放的法規以及外資法律服務仲介、行業協會等發展狀況描述和民間自發成立的仲介組織情況等指標和數據分析，全面和深入地論述中國2002-2003年仲介組織規模和行為的市場化狀況，併為文章中對仲介組織市場化程度判斷提供基礎和依據。

（一） 反映部分仲介組織發展規模的指標

仲介組織數量與全國基本法人單位數量比重不僅反映仲介組織整體發展狀況，而且從增長比例的對比還能夠看出仲介組織整體發展速度是否快於全國基本法人單位發展速度。仲介機構合計與全國當年法人基本單位總數之比，2000年為1.07%，2001年為1.64%，2002年為1.70%，2003年為3. 26%，平均年增長0.73個百分點，特別是2003年該指標達到3. 26%，説明仲介組織自身規模正在不斷擴大。且2002年和2003年均超過全國基本單位1.25%和0.84%的增長幅度，尤其是2003年超出2.42個百分點，説明整個社會中仲介組織擴大速度快於全社會基本法人單位的增加規模，反映出仲介組織在市場經濟發展中處於快速增長階段。

（二）仲介組織的發展規模與經濟發達程度高度相關

從選取的行業協會、會計、審計和稅務仲介、法律仲介、房地産仲介等部分經濟類仲介在中國東部、中部和西部地區的家數分佈情況可以看出，經濟比較發達的東部沿海地區，其仲介組織的數量明顯高於經濟較為落後的中西部地區，比重都在50%以上，其中貿易經紀代理比重為88.1%，文化藝術經紀代理為85%，房地産仲介為79.6%；而中部和西部所佔比重差別不大，總體情況為中部指標略高於西部。因此，通過上表列出的部分仲介組織2003年的全國地區分佈比重，能夠得出仲介組織的發展規模與當地的經濟發達程度高度相關，進一步説明中國仲介組織産生、發展是適應市場經濟發展的結果。

由於地方性行業協會與地方經濟的相關性更加顯著和重要，因此選取了中國發展水準不同的代表省份（主要是直轄市，東部、中部和西部代表省份）的行業協會家數進行比較。

2002年全國地方性行業協會39 149家,2003年41 722家，同比增加6.57%；從四個省（或直轄市）佔全國地方行業總數的比重看，廣東、山東、江蘇和浙江這四個中國經濟最發達省份的行業協會佔全國的25%以上，而青海、寧夏、海南和西藏四個偏遠省份，該比重不足4%。並且僅北京、上海、廣東、山東、江蘇、浙江這幾個中國經濟最發達的省市，其地方行業協會佔全國總數的比重,2002年和2003年分別為 27.9%和27.1%。從中也可以得出地方行業協會的發展數量與當地經濟發展狀況密切相關的結論，也從一個側面反映出地方行業協會設立運作的市場化行為。

（三）政府舉辦的仲介機構比重逐步下降

截至2003年年底，全國共有人才仲介服務機構4 653家，從業人員28 095人。人才仲介服務機構數量比2002年增加了366家，從業人員數量增加了7 502人，達到近10年來歷史最高水準。另外，中國共有掛牌人才市場3 305家。2003年，共舉辦人才交流會49 495次，參會人員2 198萬人次，參會單位190萬家，達成流動協議591萬個。2001年年底，中國放寬了人才仲介組織的準入政策，實行有限制的準入。2003年6月，國內第一家中外合資職業介紹所在深圳建立。

1993-2003年人才仲介的數據表明，人才仲介的總體數量呈穩定增長，2002年比2001年增長11.1%，2003年比2002年增長8.5%；其中政府舉辦的人才仲介服務呈現出小幅反覆，總體下降的趨勢。從政府人才仲介機構佔人才仲介總數的比重中可以看到,2002年比2001年下降了6個百分點,2003年比2002年下降了6.3個百分點，且達到了歷史最低水準64.4%。表明中國人才仲介服務機構不僅整體規模繼續擴大，而且改變了過去以政府舉辦的人才仲介為主的格局，私人以及外資人才仲介開始進入該領域。

2003年中國共有管理諮詢類仲介4 000多家，其中民營或股份制的管理諮詢機構佔66%，國有性質的佔28%，外資佔6%。管理諮詢仲介的數據也反映出中國仲介機構的民營經濟進入的程度以及過去政府主辦仲介機構局面的重大變化。

（四）仲介組織市場對外開放程度日益提高

仲介組織市場的外資進入是其市場化程度表現的重要內容，市場的開放帶來公平的競爭和效率的提高。外資仲介組織對中國仲介機構産生了競爭，但同時也帶來了先進的管理和經營，對仲介的發展産生了積極的推動作用。2002-2003年仲介市場對外資開放法規有關情況。

從列舉的10項關於開放各類仲介組織市場的法規中可以看到，中國政府在有步驟、有計劃地開放法律仲介、證券仲介、行業協會、人才仲介和貨物運輸代理仲介等市場。隨著中國加入WTO，這種開放伴隨著法制化、規範化，特別是對法律、財務和金融服務類型的仲介機構的對外開放程度大大加強。從2002年1月開始實施《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》以來，按照加入WTO的承諾，司法部共批准了154家外國律師事務所在中國設立代表處，其中2003年批准設立7家，其餘均在2002年設立。

2002年中國共有外國及港澳臺社團33家；2003年達到47家。隨著中國對外開放程度的提高和國際經濟一體化步伐的加快，外資企業不斷增多，以為外商投資企業服務為宗旨的協會逐步出現。例如，在上海設立總部或辦事處的外國協會共65家，主要來自美國、加拿大、日本、南韓、德國等國，涉及的行業有木材、金屬、建材、肉類加工和食品等。其中有31家美國的行業協會，特別是農産品行業協會。具體包括新奇士橙協會、美國馬鈴薯協會、加州杏仁協會、加州餐酒協會等。2002年中國進口的58萬噸凍禽製品中，近80%的産品來自美國家禽蛋品出口協會的會員企業。

從1983年安達信、畢馬威成為第一批進入中國的管理諮詢機構開始，2003年數量為21家，全球幾乎知名的管理諮詢類仲介都已進入中國。

2002年實施的《外資參股證券公司設立規則》、《外資參股基金管理公司設立規則》，對外資開放了證券類仲介，至2003年，已經成立了華歐國際證券有限責任公司（里昂證券參股33. 3%）和長江巴黎百富勤證券有限責任公司（法國巴黎銀行參股33.3%）2家中外合資的證券公司；2003年國內已經開業的基金公司為31家，其中包括8家中外合資的基金公司，佔基金公司總數的25.8%。

（五）對民間仲介組織的限制大大放寬

2002年12月國務院辦公廳轉發的原國家計委《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》，逐步放寬了對非國有經濟的準入限制，允許民營經濟進入對外貿易、金融、保險等行業，包括其中的仲介組織。中國的法律、財務等仲介服務機構，特別是律師事務所、會計師事務所和評估事務所等在工商行政部門登記註冊，法律地位上等同於公司法人，對民間資本進入不存在制度障礙。

根據民政部統計，民間組織（包括社會團體、基金會和民辦非企業單位）1998年有4 446家，而2003年發展到266 612家，年均增長34%，其中社會團體14年年均增長28%。説明隨著市場經濟的發展和完善，民間參與社會管理的要求日益強烈。

2003年，中國民間自發成立的行業性社會團體約為41 722個，相對集中于非公有制企業和中小企業，特別是民營經濟比較發達的地區。例如，在民營經濟比較發達的浙江省溫州市，其民間性質的仲介組織初具規模，已經成為全國民間商會最集中的地方。溫州市已建立了食品、百貨、傢具、燈具、油漆、鞋料、服裝、五金、紡織品等22家行業性商會，各縣區也根據各自特點，建立了製革、陶瓷、水産、藥材、拉鏈、紐扣、玩具、印刷、電器等商會組織。(節選自《2005中國市場經濟發展報告》)