從3月1日起，《北京市城市基礎設施特許經營條例》正式實施，水、氣、熱、污水、垃圾處理等城市基礎設施，將逐步把大門向社會資本敞開，公開招標特許經營者，北京市基礎設施領域被少數企業壟斷的局面將被打破。近期，北京市將繼續推進京承三期等高速公路項目、房山城關污水處理廠和大興天堂河污水處理廠項目以及區域能源市場的特許經營工作。

水、氣、熱向市場放開

從２００６年３月１日起，《北京市城市基礎設施特許經營條例》（以下簡稱《條例》）開始實施。《條例》明確了可以實施特許經營的三類項目，即：供水、供氣、供熱；污水和固體廢物處理；城市軌道交通和其他公共交通。

“鋻於基礎設施特許經營是一個新事物，究竟哪些領域能夠實施還需要在實踐中繼續摸索，為此，《條例》特別規定北京市人民政府確定的其他城市基礎設施項目也可以實施特許經營。”北京市發改委副主任柴曉鐘説。 

民營資本可參與投標

《條例》明確規定，基礎設施特許經營項目確定後，實施機關根據批准的實施方案，將通過招標等公平競爭方式確定特許經營者，並與之簽訂協議授予特許經營權。

記者注意到，此次頒布的《條例》，並沒有對特許經營投資者的所有制性質進行限制，也就是説，無論是中資還是外資，無論是國資還是民營資本，都可參與投標。

據記者了解，目前北京市水、氣、熱、公共交通等絕大多數城市基礎設施均由國有企業來運營，如佔全市供暖面積５０％的集中供暖由熱力集團運營，自來水完全由自來水公司負責運營，而大部分公共交通由公交總公司來運營，目前已投入運營的１號線、２號線、１３號線及八通線均由北京市地鐵運營有限公司運營。

“打破基礎設施投資建設和運營的壟斷，引入全球範圍內的投資主體和專業運營企業，有利於引進先進的技術和管理經驗，提高現代化水準。”在昨天的資訊披露會上，北京市發改委副主任柴曉鐘説。 

成本控制是競標的關鍵

然而，並不是所有的投資者都可以拿到這些基礎設施的經營權。北京市發改委財金處處長謝建華表示，無論在哪個行業，政府都要設置一定的門檻，如從供應能力、供應渠道、服務品質等方面提出相應的標準，以確保城市基礎設施的運轉。

謝建華介紹説，由於自然壟斷的特性，一些基礎設施企業的投資回報率要遠遠高於社會投資回報率。“以後他們沒有這樣的好日子了，特許經營投資者要向政府定期繳納特許經營費。”

另據介紹，在引入不同資本競爭後，成本將成為競標成敗與否的重要指標，低成本無疑具有較大的優勢。因而，從長遠來看，基礎設施服務價格將有所下降，老百姓也會從中得到實惠。

《條例》規定，特許經營期限根據行業特點、經營規模、經營方式等因素確定，但最長不得超過３０年。 

政府將定期檢查價格

“放開後對政府的監管能力是個很大的挑戰。”謝建華表示，由於城市基礎設施關係到老百姓的日常生活，所以放開後其價格仍然按照現行政策實行政府定價或政府指導價。《條例》特別提出，其價格的制定應“遵循補償成本、合理收益、節約資源和與社會承受力相適應的原則”。而且，“價格主管部門應建立定期審價制度，建立成本資料數據庫，對産品或者服務價格進行有效的監管。”

同時，在昨天的資訊披露會上，柴曉鐘也坦言，由於城市基礎設施特許經營工作剛剛啟動，受目前硬體設施等因素的影響，在近一段時間內某些領域可能還不能完全引入競爭。但有關部門會不斷推進這項工作，盡可能讓老百姓享受更好的服務。（于恒舟） 

基礎設施特許經營兩種運營方式

BOT模式

特許經營者在運營之前，也要負責基礎設施的建設，特許經營合同期滿後無償移交回政府，該方式主要適用於新建基礎設施。

TOT模式

城市基礎設施由政府移交特許經營者，合同期滿後無償移交回政府，這種方式主要適用現有的基礎設施。 

【相關新聞】

《城鎮供熱特許經營協議示範文本》開始徵求意見 供熱採暖價仍由政府定

2月28日，建設部公佈《城鎮供熱特許經營協議示範文本（徵求意見稿）》。其中明確規定，供熱採暖價格實行政府統一定價。徵求意見截止日期為３月１５日。

對於關注度最高的價格問題，該意見稿中明確規定，供熱採暖價格實行政府統一定價，其價格制定和調整須經市（縣）人民政府根據相關法律法規和國家政策組織制定並批准，特許經營方應嚴格遵照執行。

意見稿同時指出，特許經營方的合理利潤，可依據當期供熱行業平均投資回報率及有利於特許經營業務長期良性發展來衡量利潤率水準。

意見稿同時規定，在雙方簽訂協議以後，乙方應該在特許經營期限屆滿前一年提出特許經營期限續展的申請，不提出或者逾期提出特許經營權，將於其期限屆滿時終止。(記者蔡雪婧)

【新聞背景】

■２００３年，建設部有關負責人在接受記者採訪時提出，要在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，引導和鼓勵國有、私有和合作經營企業通過公開競標的方式，與城市政府簽訂合同，參與城鎮熱源廠、供熱管網的建設、改造和經營，取得規定範圍和規定時限的特許經營權。

■２００４年５月１日，《北京市政公用事業特許經營管理辦法》正式實施。其中指出，城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，依法可以實施特許經營，並對參與特許經營權競標者提出了７個條件。

■目前，北京市自來水及大部分污水處理設施管網、軌道交通等城市基礎設施建設均由政府埋單，大大降低了政府資金使用的效率。引入社會資本後，將彌補政府資金的缺口，北京市城市基礎設施建設將大大提速。截至２００５年底，已有２０個基礎設施項目實施了特許經營，共吸引社會資金１２０億元。