中國作為世界上最大的發展中國家，人口多，底子薄，每人平均資源相對不足，這一基本國情決定了中國的發展必須堅持 “以人為本”，走人才強國之路。中國實施人才強國戰略的根本目的，就是要把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面，把中國由人口大國轉化為人才資源強國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設小康社會的歷史任務，實現中華民族的偉大復興。

中國人才戰略的基本內涵

中國的人才戰略是經濟社會發展戰略的重要組成部分，是關於人才資源發展的總體謀劃、總體思路。中國的人才強國戰略主要包括兩層含義：一是著眼加大人才資源的開發力度，全面提高人才的基本素質，將人口大國轉變為人才強國，通過提高人才的競爭能力，增強國家的綜合國力和國際競爭力。二是著眼創新體制機制，做到廣納人才，為我所用，通過提高政策制度對人才的吸引力和凝聚力，增強國家的綜合國力和國際競爭力。實施這一戰略，要按照人才發展戰略規定的原則，堅持以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，以改革創新為動力，抓緊做好培養、吸引和用好各方面人才的工作。

關於中國人才戰略的基本內涵,從總體上看，可以劃分成5個相輔相成的組成部分：

1、人力資本投資優先戰略

人力資本是國民通過學習和培訓在人才個體身上形成的能夠進行創造性勞動的知識和技能。人力資本的形成是通過多渠道多途徑的人力資本投資實現的。實施人才強國戰略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優先戰略，大力投資于國民教育和促進國民身心健康的各項事業。中國是世界上國內投資率最高的國家，投資率達到GDP的42%，但其中大部分屬於物力資本（廠房與設備）投資，而人力資本（如R&D、教育、公共衛生等）投資卻明顯偏低。在人才強國戰略的指導下，中國勢必將改變投資戰略，不斷擴大對國民教育、全民健康和社會保障的投資，建立遍及城鄉的教育網路，從而逐步縮小同發達國家的差距。

2、人才價值實現戰略

人才價值是指物化在人才身上的社會一般勞動時間，亦即物化在人才身上可用於創造性勞動的人力資本。人才價值實現是指人才提供服務、付出勞動和進行創造性活動所應得到的承認和補償，包括物質獎勵和精神激勵等。人才價值的實現過程，實際是人力資本投資的回報過程，是人才作用得以發揮的過程，也是實施人才強國戰略必須關注的關鍵環節。人才價值的充分實現，需要建立社會化的人才評價和激勵機制，把智力資源科學量化，法制化為股權和資本，從而使智力資源進入法人治理結構，參與企業生産經營的全過程，參與到剩餘價值的分配之中，最終建立與知識經濟相適應的現代分配機制。根據體現中國人才強國戰略的有關文件精神，人才評價和激勵機制的建設將加快步伐，按照黨的十六大的要求，將確立勞動、資本、技術和管理等生産要素按貢獻參與分配的機制，從而達到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻的目的。

3、人才結構調整戰略

經濟結構決定人才結構。世界科技革命的浪潮推動世界經濟在結構調整中不斷發展。隨著中國國民經濟結構的變化，調整人才結構的任務十分緊迫。根據體現中國人才強國戰略的有關文件精神，中國人才結構的調整，在宏觀調整方式上，將會更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政的手段。將會更重視部門間的協調配合，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制，根據經濟結構與産業結構調查的要求，調整人才的專業結構和能力結構、能級結構和地域分佈，以期有效盤活人才存量，最大限度提高人才增量，不斷提升人才素質。通過人才結構的調整，解決人才短缺與過剩並存的問題，使整個人才隊伍具有更強的創新意識、創造能力，在推動中國社會主義現代化建設事業中發揮更大的作用。

4、人事制度改革戰略

人事制度改革是實施人才強國戰略的一項重要工作。受計劃經濟體制下統分統配的傳統人事制度的影響，中國人事制度的很多方面還不能適應人才資源市場化配置的需要。特別是由於受傳統的身份制度、檔案制度、戶籍制度、住房制度、保險福利制度的制約，中國人才流動的風險和成本比較高。在人才配置上，仍存在著“學非所用，用非所長”、“人不得其事，事不得其人”的現象，造成了人才資源的浪費。根據體現中國人才強國戰略的有關文件精神，人事制度改革要堅持以市場為導向，進一步發揮人才市場在配置資源中的基礎性作用。其根本目的，就是要堅決改革一切影響人才發展的體制弊端，努力形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的制度和機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

5、人才整體開發戰略

人才強國戰略明確提出對人才的整體開發，意在通過人才工作的協調發展，推動社會經濟的協調發展。實現人才的整體性開發，要求堅持三支隊伍建設一起抓，把人才、企業經營管理人才和專業技術人才這一人才隊伍的主體建設好，堅持分類指導、整體推進。要求在抓好東部發達地區人才建設的同時，進一步抓好西部和民族地區的人才工作，在抓好國有企事業單位人才工作的同時抓好非公有制經濟組織和私有組織人才工作，在抓好高層次人才隊伍建設的同時，帶動和加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。不斷擴大人才工作覆蓋面，實現人才工作協調發展。 （李維平）

（詳細數據和分析請查閱中國人事科學研究院《2005年中國人才報告》）