取得海外留學人才居住證的人員除享有持《深圳經濟特區暫住證》人員的待遇外，還將獲得更多的優待，如未成年子女入托、入中小學就讀免交借讀費，並可報考市、區重點中學的高中部；可到各公立醫院就診並享受各大醫院提供的方便；可申請租用市、區政府提供的安居房和留學生公寓；申辦企業的給予註冊手續上的便利，並享受有關優惠政策；持外國護照的海外留學人員按照有關稅收法規享受外籍人員個人所得稅減免稅優惠待遇等等。

    應該説，《深圳市海外留學人才居住證管理辦法》是2002年1月8日市政府頒布的《深圳市辦理人才居住證的若干規定》的重要延伸，是我市近年來實施的鼓勵人才柔性流動戰略的又一體現。

    所謂人才柔性流動，是相對於以遷戶口、轉工作關係為特徵的傳統人才流動方式而言的，主要特點是不遷戶口、不轉關係、雙向選擇、自由流動。這種人才流動方式更適合於國際間或大城市間的人才流動，也更適合高層次或短期的人才流動。建立柔性人才流動機制，是近幾年來國內各大城市間人才競爭的焦點。

    為了吸引和留住更多的人才，深圳已經放寬了人才入戶的條件。對於暫時還不入戶的人才，則在2002年1月8日頒布了《深圳市辦理人才居住證的若干規定》，並於2002年2月28日頒發了首批人才居住證，這在國內尚屬首次。

    但是去年開始辦理的人才居住證，只限于國內非深圳戶籍人口，海外留學生尚未納入其中。過去的一年裏，恰恰是深圳吸引海外留學生最為火爆的一年，全年吸引“海歸”超過1000人，是2001年的4倍，接近上海的水準。因此，給深圳的“海歸”頒發人才居住證就成了當務之急。在今年1月2日召開的深圳市委三屆六次全會上，市委明確提出，要研究制定新的人才戰略和人才政策，創造良好的機制和環境，大批引進人才，特別是引進國際化的高層次人才，使深圳繼續成為全國重要的人才集聚高地。深圳在這個時候推出《海外留學人才居住證管理辦法》應該説是相當及時的，這對於提高深圳的人才吸引力和改善投資軟環境都極為重要。

    但是我們也應該看到，目前國內各兄弟城市之間人才競爭相當激烈，吸引人才的措施也是百花齊放。今天你的政策出來時可能還是全國領先，但是幾個月過去，你可能就已經落後。去年年初深圳出臺《辦理人才居住證的若干規定》時可謂一馬當先，但是不到一年，上海、杭州、青島、珠海和湖南等地都陸續推出了人才居住證制度。這些城市充分利用了後發優勢，制訂出的政策很多方面比深圳還週全。

    上海在2002年6月15日推出了人才居住證制度，一開始就涵蓋了國內非上海戶籍人才和海外留學生，並將頒發範圍擴展到本科以上學歷，而深圳則是高級職稱和碩士以上學歷。珠海從2002年12月24日開始推行人才居住證制度，其涵蓋的範圍與上海相同，但是持證人的待遇則增加了很多。比如持證的境外人士可以在珠海以技術入股或投資等方式創辦企業；可以在珠海申請認定高新技術企業和項目，參與科技項目招投標，申請市級科技企業貸款貼息或科技項目資助，申請發明專利，申請費用資助，申報科技獎勵（科技重獎、科技進步獎）等等。青島則首創了藍領人才證制度，該市有關部門列出青島緊缺專業目錄，凡是目錄內專業的大、中專畢業生，願意來青島市從事技術工人崗位工作的，將發給“藍領人才證”，工作滿一定期限後便可落戶青島。

    由此可見，部分兄弟城市在鼓勵人才柔性流動方面已經走在了我們的前面。人才競爭永無止境，我們只有繼續解放思想，繼續創新，才能保持人才高地的優勢。

    目前深圳人才總量70多萬，其中非戶籍人才就達37萬多。在這些人中，具有高級專業技術資格和碩士研究生畢業以上學歷的大約有1.08萬人。去年起實施的人才居住證制度，解決了1萬多高級人才在深圳工作的後顧之憂，但是還有30多萬人的問題有待解決。深圳可以學習上海等城市的做法，將人才居住證頒發範圍擴展到中級職稱和本科學歷。同時，由於深圳目前嚴重缺乏高級技工，我們還可以學習青島的做法，將人才居住證的頒發範圍擴展到高級技工。此外，要吸引和留住更多的人才，深圳還應該在提高政府效率和改善社會治安上下功夫，給各種人才提供更好的創業環境和生活環境。（劉曉博）

    深圳商報 2003年02月11日