建議國務院成立領導小組，統籌協調保護農民工利益

“考慮到農民工勞動關係的複雜性和特殊性，在抓好《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規貫徹的同時，應對農民工適當做出特別規定；還可以制定適用於農民工的單項條例、地方性法規和行業性、區域性勞動標準；在已有文件的基礎上，研究制定《農民工權益保護法》。”中華全國總工會在日前向全國政協社會和法制委員會提交的《關於農民工合法權益維護的有關情況及建議》中提出上述建議。

記者今天從全總基層組織建設部獲悉，全總還建議採取“六項措施”保護農民工合法權益：

——從根本上破除城鄉分割的制度性障礙，按照公共財政的原則，把農民工對就業服務、社會保障、義務教育和住房、學校等設施的需求納入城市公共服務的範圍中；

———探索適用於農民工的社會保障制度，首先確保工傷保險制度的貫徹落實，建立農民工大病或疾病住院保障機制，為農民工建立相應的社會援助制度，並著力解決農民工勞動安全衛生問題；

———逐步提高進城務工人員的政治地位，各級人大、政協組織、企業職代會和工會委員會都要有一定比例的農民工代表，逐步建立起反映他們意願、心聲的渠道；

———加強農民工問題的研究，建議全國經濟普查中，同時調查農民工基本情況，摸清農民工的規模、結構、流向、分佈、生存狀況、困難與訴求等；

———加強對用人單位工資支付情況的監督檢查，建立健全工資保障準備金制度、欠薪報告公示制度等，切實解決拖欠剋扣農民工工資問題；

———建議國務院成立農民工進城務工工作領導小組，統籌協調保護農民工利益；明確勞動保障、公安、工商、建設等政府部門，工會、共青團、婦聯等群眾組織，公共就業服務機構，法律援助機構，農民工輸出地和輸入地有關部門的各自職責，建立相關部門和地區間合作工作機制，為農民工排憂解難。

據全總的最新調查顯示，我國農民工群體具有幾大特點：多以血緣、地緣、業緣關係集聚，靠親友介紹或自找門路的佔93％，有組織或通過勞務市場介紹務工的僅佔7％；就業多不穩定，流動性大；從業領域相對集中，主要從事建築、採掘等條件艱苦行業；文化素質低於城市同齡勞動力，農民工以初中文化程度居多，佔81％，對高層次就業崗位的選擇餘地非常小，絕大多數只能從事那些技術含量低，臟、重、累、苦、險和城市人很少問津的工作；農民工促進了城鎮化發展，為解決“三農”問題作出巨大貢獻，以廣東為例，農民工對廣東經濟發展的貢獻率高達25％。（劉聲）

《中國青年報》  2004年11月10日