2004年，國家財政進一步加大對民政事業的投入力度。2004年民政事業費佔國家財政支出比重由2003年的2.03％增加到2.04％，比上年提高了0.01個百分點。民政事業費支出577.4億元，比上年增長15.7％，其中：撫恤事業費104.1億元，比上年增長18.4％；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用74.1億元，比上年增長25.6％；城市居民最低生活保障支出172.8億元，比上年增長14.8％；農村居民最低生活保障支出16.2億元，比上年增長74.2％；農村定期救濟費14.5億元，比上年增長89％；社會福利及其他社會救濟費52億元，比上年增長30.8％；自然災害救濟費51.1億元，比上年下降3.5％；地方離、退休人員費用13.9億元，比上年增長6.1％；其他民政事業費61.7億元，比上年增長14.3％。民政事業基本建設投資總額29.2億元，比上年下降2.7％。其中：國家投資9億元，比上年下降9.4％；其他基建投資20.2億元，基本與上年持平；施工項目8985個。另外，民政部門組織籌集的社會捐贈資金34億元，其中：慈善團體募捐資金16.9億元，比上年增長42.5％；資助福利項目1545個。

2004年，民政部研究制定了民政事業“十一五”發展規劃思路，努力把民政事業整體納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。舉辦了“2004’民政論壇”，政策理論研究水準有新的提高。制定實施《民政部處理集體訪、異常訪案件管理辦法》，建立了信訪工作有關部門聯動、互動機制。積極參與國家的多邊外交活動，不斷拓展國際合作項目和國際交流。紀檢監察、幹部培訓、財務統計、資訊宣傳等各項工作也都取得了新的進步，部直屬單位以及民政系統企事業工作都在原有基礎上獲得新的發展、新的進步。

2004年，民政系統開展了向“為民模範”周國知學習的熱潮。民政部與湖北省委聯合推出“為民模範”周國知這一全國重大典型，胡錦濤總書記、溫家寶總理等為此作出了重要批示。胡錦濤指出：“周國知同志２０年如一日，堅持為群眾做好事、辦實事、解難事，把黨的溫暖送到千家萬戶，樹立了基層幹部的良好形象。全國廣大基層幹部要向周國知同志學習，自覺實踐‘三個代表’重要思想，愛崗敬業，艱苦奮鬥，清正廉潔，甘於奉獻，真正成為幫助群眾排憂解難的貼心人。” “為民模範”周國知是建國以來推出的第一個基層民政工作者全國重大典型，周國知同志精神感人、事跡動人，是基層民政幹部的傑出代表，是廣大民政幹部的學習榜樣。周國知典型的推出，引起巨大的社會反響，對推進民政事業發展和加強民政幹部隊伍建設具有重大作用。

2004年，民政部門進一步堅持了依法行政準則。依法行政是對各級政府的根本要求，民政部門作為各級政府的組成部門，必須依靠法規、政策規範行為、履行職責、開展工作。一年來，民政部門堅持把學法、懂法作為公務員培訓的主要內容，把制法規、出政策作為大事要事來抓。2004年，涉及民政工作的，國務院（中央軍委）頒布了2部法規，黨中央、國務院（中央軍委）就有關民政工作下發了10個文件，民政部與中央、國務院有關部委聯合下發了67個文件，民政部出臺了7個規章。地方黨委、人大、政府也出臺了一系列法規、政策。為做好民政工作提供了法律依據和政策保障。另外，民政部實行了專家諮詢、社會聽證、社會公示、新聞輿論監督和通過網際網路促進公眾參與等5個辦法，為擴大民政工作社會開放度、透明度、參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策提供了制度保障。

2004年，民政部門進一步加強了城鄉基層工作。城鄉基層是民政工作的前沿，是民政業務工作開展的最終落實地。沒有基層基礎工作的堅實，就沒有民政工作的實效，沒有基層民政幹部的積極性，就沒有民政工作的蓬勃發展。一年來，民政部門注重了為基層服務意識的培養，注重了為基層辦實事，注重了機關建設，注重了作風轉變，注重了工作方式的改革，注重了對基層的重視、關心、關懷。2004年，民政部爭取2億元資金，為1105個貧困縣（市）民政部門配備了救災專用車輛；增加了10億元低保資金，解決因糧價上漲給低保家庭帶來的困難；創新了上下資訊交流的方式和形式，為上下溝通創造了環境。

2004年，民政部門進一步發揮了綜合協調機制。民政部門在發展各項民政事業中始終堅持：靠政府主導，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作。2004年，民政部先後建立了6個工作協調機構，與中央、國務院有關部門建立了資訊溝通渠道，與十幾個部門聯合開展活動。民政部門通過表彰社區志願者、設立“愛心捐助獎”、創新社會捐贈形式、啟動“明天計劃”、培育發展公益性社團、建設民政網站等等，發動社會力量參與民政工作領域，有效推動了民政事業的全面發展。

——選自《中國民政事業發展報告（2004-2005）》