2004年,國家財政進一步加大對民政事業的投入力度。2004年民政事業費佔國家財政支出比重由2003年的2.03%增加到2.04%,比上年提高了0.01個百分點。民政事業費支出577.4億元,比上年增長15.7%,其中:撫恤事業費104.1億元,比上年增長18.4%;軍隊移交地方安置的離、退休人員費用74.1億元,比上年增長25.6%;城市居民最低生活保障支出172.8億元,比上年增長14.8%;農村居民最低生活保障支出16.2億元,比上年增長74.2%;農村定期救濟費14.5億元,比上年增長89%;社會福利及其他社會救濟費52億元,比上年增長30.8%;自然災害救濟費51.1億元,比上年下降3.5%;地方離、退休人員費用13.9億元,比上年增長6.1%;其他民政事業費61.7億元,比上年增長14.3%。民政事業基本建設投資總額29.2億元,比上年下降2.7%。其中:國家投資9億元,比上年下降9.4%;其他基建投資20.2億元,基本與上年持平;施工項目8985個。另外,民政部門組織籌集的社會捐贈資金34億元,其中:慈善團體募捐資金16.9億元,比上年增長42.5%;資助福利項目1545個。
2004年,民政部研究制定了民政事業“十一五”發展規劃思路,努力把民政事業整體納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。舉辦了“2004’民政論壇”,政策理論研究水準有新的提高。制定實施《民政部處理集體訪、異常訪案件管理辦法》,建立了信訪工作有關部門聯動、互動機制。積極參與國家的多邊外交活動,不斷拓展國際合作項目和國際交流。紀檢監察、幹部培訓、財務統計、資訊宣傳等各項工作也都取得了新的進步,部直屬單位以及民政系統企事業工作都在原有基礎上獲得新的發展、新的進步。
2004年,民政系統開展了向“為民模範”周國知學習的熱潮。民政部與湖北省委聯合推出“為民模範”周國知這一全國重大典型,胡錦濤總書記、溫家寶總理等為此作出了重要批示。胡錦濤指出:“周國知同志20年如一日,堅持為群眾做好事、辦實事、解難事,把黨的溫暖送到千家萬戶,樹立了基層幹部的良好形象。全國廣大基層幹部要向周國知同志學習,自覺實踐‘三個代表’重要思想,愛崗敬業,艱苦奮鬥,清正廉潔,甘於奉獻,真正成為幫助群眾排憂解難的貼心人。” “為民模範”周國知是建國以來推出的第一個基層民政工作者全國重大典型,周國知同志精神感人、事跡動人,是基層民政幹部的傑出代表,是廣大民政幹部的學習榜樣。周國知典型的推出,引起巨大的社會反響,對推進民政事業發展和加強民政幹部隊伍建設具有重大作用。
2004年,民政部門進一步堅持了依法行政準則。依法行政是對各級政府的根本要求,民政部門作為各級政府的組成部門,必須依靠法規、政策規範行為、履行職責、開展工作。一年來,民政部門堅持把學法、懂法作為公務員培訓的主要內容,把制法規、出政策作為大事要事來抓。2004年,涉及民政工作的,國務院(中央軍委)頒布了2部法規,黨中央、國務院(中央軍委)就有關民政工作下發了10個文件,民政部與中央、國務院有關部委聯合下發了67個文件,民政部出臺了7個規章。地方黨委、人大、政府也出臺了一系列法規、政策。為做好民政工作提供了法律依據和政策保障。另外,民政部實行了專家諮詢、社會聽證、社會公示、新聞輿論監督和通過網際網路促進公眾參與等5個辦法,為擴大民政工作社會開放度、透明度、參與度,實行依法決策、科學決策、民主決策提供了制度保障。
2004年,民政部門進一步加強了城鄉基層工作。城鄉基層是民政工作的前沿,是民政業務工作開展的最終落實地。沒有基層基礎工作的堅實,就沒有民政工作的實效,沒有基層民政幹部的積極性,就沒有民政工作的蓬勃發展。一年來,民政部門注重了為基層服務意識的培養,注重了為基層辦實事,注重了機關建設,注重了作風轉變,注重了工作方式的改革,注重了對基層的重視、關心、關懷。2004年,民政部爭取2億元資金,為1105個貧困縣(市)民政部門配備了救災專用車輛;增加了10億元低保資金,解決因糧價上漲給低保家庭帶來的困難;創新了上下資訊交流的方式和形式,為上下溝通創造了環境。
2004年,民政部門進一步發揮了綜合協調機制。民政部門在發展各項民政事業中始終堅持:靠政府主導,做好民政工作;靠部門配合,推動民政工作;靠社會參與,搞活民政工作。2004年,民政部先後建立了6個工作協調機構,與中央、國務院有關部門建立了資訊溝通渠道,與十幾個部門聯合開展活動。民政部門通過表彰社區志願者、設立“愛心捐助獎”、創新社會捐贈形式、啟動“明天計劃”、培育發展公益性社團、建設民政網站等等,發動社會力量參與民政工作領域,有效推動了民政事業的全面發展。
——選自《中國民政事業發展報告(2004-2005)》
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