越來越多的研究者已經注意到，外來勞動者在城市中就業和生活的現象將長期持續下去。一方面，隨著我國城市化程度的加快，外來勞動者進入城市的數量將越來越多；另一方面，外來勞動者在城市中就業和居住的時間將越來越長，並且將有越來越多的人將他們所就業和居住的城市當成長期的、甚至是永久性的居住地。因此，城市政府將來很難再將他們只當成臨時性的勞動力。相反，各個城市中都不得不逐步將他們納入到城市居民的範疇中，認真解決他們就業和生活中的各種問題。近年來，各個城市在加強對外來人員管理的同時，也更加注意保護他們的合法權益，並逐步研究解決他們的子女教育、醫療服務等方面的問題。

    2001年11月，南開大學社會學系課題組在承擔中英兩國政府間合作項目，“中英城市社區衛生服務與貧困救助”（UHPP）項目的基線調查過程中，對成都和瀋陽兩個項目市及其四個項目區中的外來流動人口的健康服務方面的情況做了調查。UHPP項目是受英國海外發展署（DFID）援助的項目，其基本目標是促進我國城市社區衛生服務的發展，並在其中為城市中的貧弱群體提供必要的醫療救助。該項目已確定在我國四個城市為項目市，在其中推動社區衛生服務和貧困救助。我們此次所承擔的調查任務是UHPP項目在成都和瀋陽項目區中基線調查的一部分。這兩個項目市中各包括兩個項目區，即成都市的武侯區和錦江區，瀋陽市的鐵西區和和平區。

    本次調查工作重要目標一是通過定性調查的方式深入了解項目區中貧弱群體的基本情況，二是對項目區中與貧困救助有關的政策體系做出深入的分析。在調查過程中，我們採用個案訪談和焦點小組的方法，共訪談了95位居民。由於UHPP項目比較關注將外來流動人口納入社區醫療服務對象的範圍。在此次基線調查中外來流動人口也是我們所關注的一個重要人群。在調查中我們在四個項目區大致了解了流動人口的基本情況，並在個案訪談和焦點小組中重點調查了18位外來流動人員。現將有關情況分析如下。

    項目區中外來流動人口的基本情況

    成都和瀋陽兩個項目市都是省會大城市，有很多外來流動人口。由於外來人口的流動性很強，在其就業和人口管理方面的難度都很大，因此也難以準確地把握他們的具體數量。據估計在成都市有外來人口130多萬，在武侯區辦了暫住證的就有23萬人左右。相比之下，瀋陽市的外來人員少一些。例如和平區辦理了暫住證外來流動人口有近4萬人。鐵西區由於房價更便宜一些，因此居住在那裏的外來人口更多一些。

    另外，調查中發現，這兩個城市裏的流動人口以本省外縣市的居多，而外省人並不多。在本項目的被訪人員中，只有瀋陽有一組人是來自於安徽省，和平區有一女士來自吉林，在成都望江街道有一婦女來自山東。

    此次被調查的外來勞動者中大多數人年紀較輕，除有兩人年齡在60歲以上，其他都在40歲以下，最年輕的只有17歲，另有3人為20多歲，其他都在30－37歲之間。他們離開農村，一般都是由於農村的收入太低，生活困難，他們來到城市都是為了提高收入。例如：

    瀋陽鐵西區外來勞動者焦點小組訪談片段：

    （小何）：家裏田地不多。

    （女何）：咱家一個人田地不到三分、四分。

    （大何）：為了生活才出來打工。

    瀋陽鐵西個案

    （商）：原先在家裏工作過，但時間短，大部分都是農活……我們那邊挺困難的。

    （王）：反正家那地方是農村……哥姐們都在咱家……他們的生活也就一般化唄。農村能幹啥，養養豬養養雞啥的，反正種點地兒。現在的生活反正咋的也比在農村強。

    瀋陽和平區個案訪談片段：

    （許）： 家在農村……有不到一畝地……種些大豆、玉米……在農村種地也不怎麼樣。

    成都武侯區望江街道外來勞動者焦點小組訪談片段

    （錢）： 家裏窮……家裏有地，6畝多是四個人的地……出些玉米、紅薯、水稻。

    （冷）： 城裏的生活比農村要好……買東西方便，鄉壩裏買東西要走好遠。

    成都個案訪談片段

    （鄧）： 老家還有地，不多，我們一個人只有兩三分地……在老家嘛，就是種田嘛，幹農活嘛……現在比起在鄉下還是好很多了。

    中國網 2003年6月17日