黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一重要的科學發展觀，揭示了中國特色社會主義建設規律，對於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，推進中國特色社會主義建設事業的發展，具有十分重要的指導意義。根據《決定》精神，商務領域必須樹立全面、協調、可持續的商務發展觀。

一、全面、協調、可持續的商務發展觀的內涵

科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生産力和經濟基礎問題，又有生産關係和上層建築問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。

全面、協調、可持續的商務發展觀是科學發展觀的一個有機組成，科學發展觀的內涵包含了商務發展觀的內容。因此，商務發展觀的內涵相對要集中一些、具體一些，主要用於指導今後一個時期我國商務發展，針對的是當前商務發展中存在的突出問題。

全面、協調、可持續的商務發展觀是全面實現各項商務發展目標的工作指針。對外貿易要轉變增長方式，利用外資要提高水準，國內流通過要為國民經濟發揮更大作用，商務工作要實現全面、協調、可持續發展，都必須以科學的商務發展觀作為指導。樹立全面、協調、可持續的商務發展觀，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，關係商務工作的大局。有什麼樣的商務發展觀，就有什麼樣的商務工作思路、發展模式和發展戰略，就會對商務工作的實踐産生根本性、全局性的重大影響。

具體考察，全面、協調、可持續的商務發展觀包含的內涵主要是：

（一）從發展的內容上看，要注重“全面”

全面、協調、可持續的商務發展觀涵蓋對外貿易、國際經濟合作、國際投資合作、國內貿易、商務服務業等多個經濟領域，需要全面發展。既要重視國內發展，又要擴大對外開放；既要積極發展對外貿易，又要加快發展國內貿易；既要積極利用外資，又要加快“走出去”步伐；既要考慮業務發展的全面性，又要考慮地區發展的全面性；既要注重加快發展，又要注重國家經濟安全問題。

（二）從發展的內在機制上看，要注重“協調”

全面、協調、可持續的商務發展觀的核心是統籌好國內發展和對外開放，協調好商務發展中的若干基本關係。在統籌利用好國內、國外兩個市場、兩種資源的同時，一是要加快內外貿一體化，協調好內貿、外貿的發展；二是在對外貿易發展中要協調好進口與出口的關係；三是在國際投資合作中要協調好利用外資與對外投資的關係；四要協調好商務發展的規模與效益、品質、水準間的關係，促進經濟社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展、人與自然和諧發展。

（三）從發展的長遠目標上看，要注重“可持續”

全面、協調、可持續的商務發展觀既要滿足當前經濟社會發展的需要，又不能對未來進一步發展的能力構成危害。要不斷增強可持續發展能力，推動整個商務工作良性發展。

二、全面、協調、可持續的商務發展觀的特點

（一）科學性

全面、協調、可持續的商務發展觀是科學發展觀的有機組成。它與科學發展觀是有機統一的，是科學發展觀的重要內容之一，與科學發展觀在本質、目的、內涵和要求等根本觀點上具有同一性。因此，全面、協調、可持續的商務發展觀首先是科學的商務發展觀，是科學發展觀在商務領域的體現，其實質是要實現國內外貿易、國際投資和國際經濟技術合作等各項商務事業更快、更好地發展。

（二）獨特性

全面、協調、可持續的商務發展觀不能簡單等同於科學發展觀一般。科學發展觀是關於發展的總體看法和根本觀點，所強調的發展不僅僅是經濟的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會和人的全面發展。而商務發展觀所體現的主要是關於經濟範疇的發展觀，側重解決的是如何統籌國內發展和對外開放的問題。

（三）服務性

全面、協調、可持續的商務發展觀指導的不僅僅是關於商務領域的發展，它還是促進各項經濟事業發展的動力，服務於所有的經濟領域。這是由商務工作的服務性質所決定的。一方面，商務事業本身就是服務産業，既關係千家萬戶，又服務於所有産業；另一方面，國內流通、對外貿易、國際投資等商務工作是經濟發展的重要“助推器”，可以強有力地拉動經濟的發展。

三、樹立全面、協調、可持續的商務發展觀的意義

作為科學發展觀的重要組成，樹立全面、協調、可持續的商務發展觀不僅與落實科學發展觀有著同樣的重要意義；而且，對促進並服務於我國宏觀經濟發展，促進並服務於提高對外開放水準，促進並服務於全面建設小康社會目標，有著特別重要的意義。

（一）促進並服務於我國宏觀經濟發展

黨的十六大提出了本世紀頭20年國內生産總值翻兩番的奮鬥目標，並且明確指出：“要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。” 樹立和落實全面、協調、可持續的商務發展觀，首先就是為了使商務工作更好地促進並服務於上述目標的實現。

從促進經濟適度快速增長的需要看，消費、投資和出口作為經濟增長的“三大火車頭”，以及經濟增長需要與資源供給和市場需求相協調，決定了商務工作對促進經濟增長的特殊重要作用。國內貿易、對外貿易包括商務服務業和服務貿易出口，直接影響消費和出口；利用外資已佔國內固定資産投資的20%左右的比重。從過去20年的情況看，商務發展對國民經濟的發展發揮了重要目前我國消費率低的問題亟待解決。據統計，1980-2002年，我國最終消費率比世界平均水準低18個百分點。2003年我國消費佔國內生産總值的比重為57%，比1981年降低了11個百分點。商務發展對經濟增長的促進，不僅是增加數量，而且對優化經濟結構和提高品質、效益，以及合理利用資源，保護生態環境，實現可持續發展，都應發揮更加重要的作用。

從促進增加就業的需要看，商務工作可以發揮更大作用。國內流通業歷來是吸納就業和擴大再就業的重要渠道。我國對外貿易特別是加工貿易的發展也解決了大量的就業問題。未來要大力發展商務服務業及服務貿易出口，仍將是增加就業的重要增長點。從過去二十多年的改革發展情況看，商務領域對增加就業發揮了重要作用；從各國商務發展的經驗看，未來商務領域的發展、結構調整和改革，仍將有利於擴大就業。據測算，每出口1億美元能夠創造1.5萬個工作崗位，每吸收1億美元外商直接投資可以創造2900個就業崗位。商務工作吸納就業的潛力還未充分挖掘。目前國內加工生産能力很大，不少行業生産能力遠遠大於國內市場的容量，若不出口，許多企業將難以生存。與此同時，我國城鎮就業矛盾日益突出，也亟須以開放促進就業容量大的勞動密集型製造業和服務業發展，擴大勞務輸出，為社會創造更多的就業崗位。

從穩定物價的需要看，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，需要保持商品與服務價格總水準基本穩定。國內貿易直接影響國內商品流通與供求，市場供求又直接影響價格水準和市場的穩定。對外貿易和國際經濟合作對國內市場的價格也有著越來越大的影響。特別是對一些關係國計民生的大宗、敏感性商品的進出口如不能合理、有效調控，就會直接影響物價的穩定。顯然，商務工作對穩定物價有著舉足輕重的作用。

從國際收支平衡的需要看，我國要使包括經常項目、資本項目和金融交易在內的國際收支保持基本平衡並略有結余的方針，要完善以市場供求為基礎的人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水準上的基本穩定，有賴於對外貿易與國際經濟合作的持續、穩定、健康發展，需要更加有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，同樣需要商務工作的全面、協調、可持續發展。

（二）促進並服務於提高對外開放水準

樹立全面、協調、可持續的商務發展觀，是在積極參與經濟全球化進程中趨利避害，全面提高我國對外開放水準，進一步發展開放型經濟的現實需要。

黨的十一屆三中全會以來，我國開放型經濟發展取得了舉世矚目的成就，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。我國當前面臨的國內外環境，與改革開放初期相比發生了重大而深刻的變化，甚至與10年前相比也有很大的不同。我國正在迅速發展為世界經濟貿易大國，外部環境變化對我國的影響進一步加深，我國對世界經濟的影響也明顯增大。

但是，應該看到，我國國內發展的資源、能源約束矛盾更加突出，開放度的提高給國內發展帶來許多新的挑戰。例如，經濟發展的外部不確定因素增多；一些國家針對我國的貿易保護主義加劇，反傾銷、保障措施、非市場經濟地位、特保條款及技術性貿易壁壘等對我國的負面影響不容低估；經濟對外依存度提高，特別是石油等主要戰略資源進口依賴程度高；參與國際經濟組織並遵守其規則，使得宏觀調控的空間也在一定程度上受影響。

與此同時，在開放型經濟發展中也還有不少相當突出的問題。比如，一些企業應變能力、自主創新能力差，自有品牌和行銷體系缺乏，對外惡性競爭、經營秩序混亂，有的地方濫設開發區、違法亂佔耕地，有的在吸收外資中拼優惠政策等。雖然這些只是局部問題，但必須引起高度重視。

這些問題和挑戰迫切需要我們進一步樹立全面、協調、可持續的商務發展觀，在充分發揮我國參與經濟全球化所具有的國內市場規模、人力資源、産業配套能力、綜合環境等方面的優勢的同時，統籌好國內發展和對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，以促進提高對外開放水準，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（三）促進並服務於全面建設小康社會的發展目標

樹立全面、協調、可持續的商務發展觀，促進經濟社會的協調發展，是全面建設小康社會的題中應有之義。主要目標，就是要使對外經貿事業和國內流通事業更加發展、更加協調、增長方式更加科學、合理。

樹立全面、協調、可持續的商務發展觀，是解決經濟社會發展中的突出矛盾，順利實現全面建設小康社會目標的迫切需要。一方面，我們要不斷提高人民生活水準，解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，首先要靠經濟的發展，而商務工作必須在其中發揮特別重要的拉動作用。另一方面，由於我國要素結構很不平衡，人多地少，資本形成能力差，每人平均佔有資源遠低於世界平均水準，現在又處於工業化和城市化的中期，控節約資源、保護環境的任務異常繁重，亟須通過對外貿易、利用外資、開展國際經濟合作等商務合作方式，加大利用外部資源的力度，以保障全面建設小康社會發展目標的實現。

四、如何把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向

（一）必須樹立更加開放的觀念

統籌好國內發展與對外開放，是全面、協調、可持續的商務發展觀最重要的內容。把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向，無論是決策者、管理者、公共服務實施人還是各類市場主體，都應堅定不移地以世界眼光考慮國內發展，堅定不移地擴大對外開放，力求使外部機遇為我所用，不斷提高參與國際競爭和合作的能力。在制定政策時，既要立足國內發展的需要，也要充分考慮國際影響，促進共同發展。在進行宏觀調控時，既要保持內部均衡，也要考慮外部均衡，營造有利的外部環境。通過擴大開放，發展開放型經濟，促進城鄉經濟和東、中、西部協調發展。都過擴大開放，提高各類市場主體的競爭力。

（二）必須樹立正確的成績觀

樹立科學的發展觀是全黨的工作指針，是黨和國家對各級領導幹部的要求。把握全面、協調、可持續的商務發展觀，必須樹立和堅持正確的成績觀。各級政府商務主管部門和相關領導幹部，要真正樹立與科學發展觀相適應的成績觀。要用全面的觀點看待商務發展成績，就是既要看經濟指標，又要看相關的社會指標、人文指標和環境指標；既要看商務工作本身，又要看對經濟全局的帶動；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看國民經濟福利提高程度；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。樹立正確的成績觀，還必須大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；不虛報浮誇，不作表面文章；立足當前，著眼長遠，不急功近利。

（三）必須正確處理好商務發展涉及經濟社會發展全局的重大關係

商務發展是同經濟社會發展全局緊密聯繫的，並且兩者間相互産生作用。把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向，要處理好局部和全局的關係。從根本上説，商務發展與全國經濟社會發展全局利益是一致的，但在特定條件下，也可能存在局部衝突。因此，強調加快商務事業發展，不僅要關注國內外貿易與國際經濟技術合作等各項經濟指標，而且要關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標。不能片面地為外貿而外貿、為外資而外資、為“走出去”而“走出去”，單純追求速度和規模。要正確處理增長的數量和品質、速度和效益的關係，在促進發展、加快發展的同時，既保持較快的經濟增長速度，又實現速度和結構、品質、效益的有機統一。既加快參與國際經濟技術合作和競爭的步伐，又切實維護我國的經濟利益和經濟安全。既確保各項商務發展目標的實現，又高度重視研究和解決商務發展中與經濟社會生活存在的深層次問題，為商務長遠發展打下堅實的基礎。

（四）必須抓緊研究制定統籌兼顧的商務發展政策和規劃

把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向，必抓緊研究制定統籌兼顧的政策和規劃，加快內外貿一體化進程，妥善處理好經濟發展全局與商務工作的關係，不斷增強對國內外貿易與國際經濟技術合作等商務發展規律的認識，以更加宏觀、開放的視野看待和處理商務發展問題。要正確判斷和分析商務發展的新環境和各種挑戰，認真把握商務工作中的新情況、新問題，與時俱進，開拓創新，通過紮實有效的工作，努力完成商務發展的任務。從財政、稅收、投資、分配等方面採取有利於促進商務工作全面、協調、可持續發展的政策措施。同時，要加強相關的體制、制度、機制和法制建設，加強宣傳輿論引導，在商務系統內形成樹立和落實全面、協調、可持續的商務發展觀的良好氛圍與環境。正在擬定的“十一五”商務發展規劃要成為充分體現全面、協調、可持續發展觀的五年規劃。

（五）必須加快轉變對外經貿增長方式

商務發展既涉及社會發展問題，也涉及自然生態問題。傳統的商務發展觀偏重於數量、速度的增長而忽視人和自然的全面發展，常常簡單地把經濟增長等同於經濟發展而忽視社會的全面進步，簡單地把進出口規模、利用外資規模的增長作為衡量一個地區對外經貿發展的核心尺規而忽視人文的、資源的、環境的指標，因此，儘管外經貿等商務事業取得了巨大的發展，但也為此付出了巨大的代價。我國在經濟發展中所産生的資源浪費、環境污染和生態破壞的現象與對外經貿的增長方式過於粗放是有一定的相關性的。把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向，就必須加快轉變對外經貿增長方式，通過落實科技興貿戰略，加快調整和優化進出口結構；鼓勵和吸引跨國公司來我國設立生産製造基地、産業配套基地、服務業外包基地、培訓基地以及更多的採購中心、研發中心和地區總部；加快“走出去”步伐，掌握髮展的主動權；引導加工貿易轉型升級，更好地利用國外的資金、資源和市場。與此同時，要更加注重在開放中節約資源和保護生態環境，保證商務可持續發展。要採取有效措施，控制資源性産品和高污染、高能耗産品出口，嚴格控制“洋垃圾”進口；在引進外資等工作中防止亂批濫佔土地，提高單位土地的外資承載量和産出率，珍惜寶貴的土地資源。

（六）必須更加注重人力資源能力建設

商務工作中的外經貿工作不可避免地要發生國際競爭，而國際競爭歸根結底是人才的競爭。把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向，必須更加注重人力資源能力建設，一方面，要把我國勞動力優勢轉化為國際競爭優勢。勞動力成本低是我國最大的比較優勢。因此，要加強對勞動者進行培訓，提高勞動者的素質和生産效率，更多更好地發展外向型勞動密集型産業，增加社會就業。繼續發展加工貿易，不斷擴大機電、輕紡等優勢産品出口，支援優勢農産品出口，擴大對外勞務輸出。另一方面，要提高吸納新一輪國際産業轉移能力。有針對性地培養更多的高素質科技和管理人才，為更好地吸納新一輪以資訊技術為代表的高科技産業轉移，發展開放型經濟提供有力的人才支撐。

五、落實全面、協調、可持續的商務發展觀的關鍵

落實全面、協調、可持續的商務發展觀的關鍵在於政府職能的轉變。因為只有政府管理商務工作的職能真正轉變了，切實把職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，才能正確認識我國商務發展的成就與問題，才能使商務體制改革有新的突破，才能進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法，才能把握全面、協調、可持續的商務發展觀的發展方向。

在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。就政府商務行政管理部門而言，這四個方面職能都有待加快轉變。

（一）明確經濟調節職能

商務部及各級政府商務管理部門要明確自己的首要職能就是要對全國或本地區社會需求和供給進行總量調控，促進經濟結構調整和優化，促進經濟持續快速協調健康發展。從商務部履行經濟調節職能的方向看，商務部必須儘快實現內外貿管理一體化，通過制定對外貿易政策、國際投資政策和流通政策調控國內市場，加強宏觀經濟管理的職能。經濟調節應主要運用經濟手段和法律手段，同時通過制定規劃和政策指導、發佈資訊以及規範市場準入等措施，引導和調控經濟運作；不是靠行政審批管理經濟，不是直接干預企業生産經營活動，更不是由政府代替企業決策招商引資上項目。在履行經濟調節職能的同時，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和仲介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）充實市場監管職能

商務部及各級政府商務管理部門要充實市場監管職能，就是依法對市場主體及其行為進行必要的監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。當前進一步轉變商務部門職能，就是要“放權、少管、優服務”，把該管的管好，同時更好地發揮市場機制的作用，促進各類市場主體平等有序競爭，讓企業充滿活力，把企業的積極性保護好、引導好、發揮好。為履行好市場監管職能，商務部要抓緊擬訂國內外貿易的發展戰略、方針、政策，起草、制定相關法律、法規、規章、細則；擬訂國內貿易發展規劃，擬訂規範市場運作、流通秩序和打破市場壟斷、地區封鎖的政策，建立健全國內統一大市場；實施進出口商品管理；負責組織協調反傾銷、反補貼等與進出口公平貿易相關的工作。

（三）完善社會管理職能

商務部及各級政府商務管理部門要完善社會管理職能，加強對商務服務業的行業管理是一個很好的切入點。從産業的角度來看，無論對外貿易行業還是國內貿易行業，都屬於服務業或第三産業範疇。服務業是我國相對落後和需要重點發展的領域，我國要實現“三步走”戰略目標和可持續發展，未來GDP的增長、就業的擴大和稅收的增加，相當程度上要靠服務業，服務業需要有一個大的發展。商務部門目前所主管或應由商務部門主管的服務業，按WTO的分類涉及商業性服務、銷售服務、健康及社會服務、居民服務及其他服務共5個大類20多個中類；按我國國民經濟的行業分類涉及6個門類、近20個大類。服務業的發展直接關係社會發展與群眾生活，商務工作要體現經濟、社會的全面協調，推進構建和諧社會，政府商務管理部門必須在職能轉變中充分重視商務服務業的發展。

（四）強化公共服務職能

商務部及各級政府商務管理部門要強化公共服務職能，全面提高公共服務水準，為經濟發展大局服務，為企業發展服務，為全面建設小康社會服務。一方面，要加快構建商務促進服務體系，向各類市場主體提供更有效的公共産品和服務。商務部門原來的工作對象或服務對象主要是內外貿等商務服務企業，今後必須擴大到服務所有各産業的企業上，因為，只要是企業，無論製造業還是服務業企業，都有銷售或者貿易（包括出口）的服務要求。例如，新的《對外貿易法》從今年7月1日起實施後，意味著在商品貿易和服務貿易方面，全國所有的企業乃至開展經營活動的個人，都是商務部門的工作對象和服務對象。另一方面，必須更加主動地改進服務，提高工作水準，為企業開拓國內外市場提供有利條件。應當認識到，在市場經濟體制下，政府的主要經濟任務核心職能是面向全社會提供公共服務，為企業和各種市場主體提供良好的發展環境和平等競爭的條件。例如，擬訂國際經濟合作的發展戰略，擬訂並執行多雙邊經貿合作政策，負責多雙邊談判，處理國別經貿關係事務，對外援助工作等等，就是商務部要重點強化的公共服務。

作者：沈丹陽 博士 商務部 研究院 副院長