黨的十六屆四中全會對在新形勢下進一步加強黨的執政能力建設作出了全面部署。中央經濟工作會議，深入分析了當前國際國內形勢，明確了今年經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務，強調以科學發展觀為統領，著力加強和改善宏觀調控、著力推進改革開放。審計機關要認清形勢，找準位置，全面落實科學發展觀，進一步提高依法審計能力，為推進依法治國、依法行政，加強宏觀調控，保證經濟社會全面協調可持續發展發揮更大作用。當前，要著重抓好以下幾個方面：

一、全面貫徹科學發展觀，牢固樹立圍繞中心、服務大局的指導思想

發展觀是對事物發展的本質、規律、動力、目的等問題的基本看法。黨的十六屆三中全會要求“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展經驗的總結和理論昇華，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。只有樹立科學的發展觀，才能使發展的內涵更加清晰，發展的途徑更加明確，發展的眼光更加深遠。“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。在審計工作中貫徹科學的發展觀，要求我們必須把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本出發點和最終目標；把推動審計事業發展的著力點牢固放在依靠審計幹部隊伍素質的提高上。“全面、協調、可持續發展”，是科學發展觀的要義。在審計工作中貫徹科學發展觀，要求我們必須堅持統籌兼顧，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展的同時，實現審計工作自身的全面、協調、可持續發展。對審計工作來講，所謂“全面”，就是各級審計機關都要全面履行審計監督職責，全面提高審計品質和審計工作水準；所謂“協調”，就是要使審計工作與整個國家經濟社會發展的大局相適應、與國家民主與法制建設的發展進程相適應，使審計管理、審計機關的“人、法、技”建設與審計業務工作的發展相適應；所謂“可持續發展”，就是要明確審計工作的發展目標，扎紮實實地做好各項基礎工作，切實提高依法審計能力，爭取經過努力使審計工作隔幾年就能上一個新臺階。貫徹科學發展觀，提高依法審計能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中最根本的一條，就是要自覺地做到圍繞中心、服務大局。要善於從國家宏觀經濟發展的大局出發來考慮審計工作的發展問題，牢固堅持以經濟建設為中心，以促進經濟社會全面協調可持續發展為目標，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，不斷加大審計力度。選擇審計項目，確定審計重點，始終要把黨委、政府和人民群眾關心的問題作為重中之重；審計中，要關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，促進改革和經濟健康發展，促進建設和諧社會。要高度重視對審計發現問題的整改。發現問題、揭露問題、抓好整改，是審計工作不可缺少的三個步驟。一項審計工作結束之後，必須督促被審計單位認真執行審計決定，糾正存在問題，追究有關人員的責任；要督促他們吸取教訓，建章立制，堵塞漏洞，加強管理。從這些年審計發現的違法違規、經濟犯罪以及損失浪費等問題看，固然有體制、制度和職業道德方面的因素，但還有一個很重要的原因是有些部門單位對財政財務管理工作重視不夠，管理不嚴，有法不依、有章不循的問題時有發生。要通過審計督促各部門單位重視加強財政財務等各方面的管理，強化內部控制，落實管理責任，預防各類違法違規問題的發生，切實做到依法理財、依法行政。總之，提高審計機關依法審計的能力，第一位的要求就是要提高自覺貫徹科學發展觀、圍繞中心、服務大局、開展審計工作的能力。

二、繼續堅持全面審計、突出重點的方針，提高審計監督效果

幾年來的實踐證明，“全面審計、突出重點”是審計工作行之有效的重要指導方針。貫徹這一方針，關鍵是要從圍繞中心，服務大局出發，選準重點、抓住重點，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。

當前，要進一步加大對有資金分配權的部門的審計。政府部門處於國家經濟社會管理的關鍵部位，其管理能力和管理水準，對整個國家的經濟和社會發展具有重要影響，也從一個方面反映了黨和政府的執政能力。加強對政府部門的審計監督，促使其帶頭依法行政，加強管理，對於建設法治政府具有十分重要的意義。從這些年的審計情況看，政府部門在資金分配、財務管理等方面有了加強和改進，但仍存在一些不規範的問題，主要是有些權力運作還缺乏有效的約束和監督。政府各部門是財政支出的主體，很多部門掌管財政資金的再次分配權，加強對政府部門的審計是強化對權力運作監督和制約的一個重要方面。特別是對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門，要有計劃地進行重點審計，促進規範財政財務管理，合理有效地分配和使用財政資金，依法履行職責，將國家各項方針政策落到實處。強化對重點項目、重點資金的審計。重點項目、重點資金直接體現宏觀經濟政策的取向和重點，為促進宏觀調控措施的落實，必須加大對重大投資項目和重點專項資金的審計。近年來，為改善群眾的生産和生活條件，國家在“三農”、就業、環保和社保等方面採取了一系列措施，通過審計監督保證這些政策措施的有效實施，是審計機關的重要職責。要通過審計嚴肅查處擠佔挪用、滯留閒置、損失浪費等問題，評價資金的使用效果，提出加強管理、提高資金使用效果的建議。要特別注意揭露和反映影響宏觀經濟效益的普遍性、傾向性問題，促進有關部門研究採取相應措施。同時，進一步加強金融審計和企業審計，促進經濟健康運作；進一步加強領導幹部經濟責任審計，促進依法履行職責。在各項審計中，都要把嚴肅查處重大違法違規問題和經濟案件作為重要內容來抓。查處違法違規問題和經濟案件，是審計機關的首要責任。當前，我國財經領域中弄虛作假、擠佔挪用、貪污腐敗等違法違規問題還比較普遍，特別是在深化改革，完善社會主義市場經濟體制的過程中，一些不法分子會借改革之機，化公為私、損公肥私，侵吞轉移國有資産進入小集體或個人腰包，對此，審計機關必須予以高度關注，嚴肅查處。同時要積極推進效益審計，促進提高財政資金的管理水準和使用效益。

三、積極推行審計結果公告制度，促進政務公開

近年來，伴隨著政府工作透明度的加強，各級審計機關在審計結果公佈方面積極探索，力度不斷加大。但作為規範的審計結果公告制度，尚未在全國普遍推行開來。2002年，經國務院領導同意，審計署決定逐步推行審計結果公告制度。2003年，審計署將全國審計機關對防治非典專項資金的審計結果向社會公告，標誌著我國審計結果公告制度正式啟動。2004年的審計結果公告力度進一步加大。實踐證明，實行審計結果公告制度，是推進依法治國、依法行政，增強政府工作公開、公平、公正的必然要求；是促進審計事業發展，加快審計工作現代化進程，與國際慣例接軌的實際需要；是充分發揮審計監督職能作用，把審計監督與群眾監督、輿論監督結合起來，促進審計發現問題的糾正和整改的重要手段。做好這項工作，對於推進國家的民主法制建設，促進審計工作發展，提高審計監督效果，具有十分重要的意義。下一步要繼續積極穩妥地推進這項工作，不斷完善、規範有關的制度和做法。

四、深入開展保持共産黨員先進性教育，加強審計隊伍的自身建設

在全黨開展先進性教育活動，是黨中央著眼于在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，使我們黨與時俱進、始終保持先進性而做出的戰略決策。各級審計機關要按照黨委政府的統一部署，認真紮實地開展好這一活動，進一步加強審計隊伍建設，推動審計事業發展。

通過先進性教育活動，一是要進一步提高各級審計機關領導幹部領導審計機關和審計人員依法審計的能力；二是要充分發揮審計機關黨員在審計工作中的先鋒模範作用；三是要堅持邊學邊改，切實糾正思想和工作中存在的問題。要組織全體審計幹部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神，進一步堅定理想信念，提高政策理論水準。要切實培養求真務實、嚴謹細緻的作風，一絲不茍地對待每一項審計工作。要進一步加強審計機關的廉政建設，逐步建立健全廉政工作體系，嚴格執行審計工作紀律和各項廉政規定。要通過不懈努力，造就政治強、業務精、作風硬的審計幹部隊伍，推動審計工作加快發展，為加強宏觀調控、推進依法治國和依法行政、維護群眾利益、促進廉政建設發揮更大的作用。

《人民日報》2005年4月5日