從地圖上看，廣東省就像一隻展翅的雄鷹。改革開放20多年來，這只雄鷹一直在高速飛翔，經濟總量全國第一、財政收入全國第一、利用外資全國第一，廣東創造的多項紀錄為世人矚目。

但仔細考量廣東的經濟發展，會發現産業結構不合理和區域發展不協調的問題越來越突出。廣東省山區和東西兩翼農業比重明顯偏高，工業化進程發展緩慢；而珠三角地區産業結構亟待優化升級，發展後勁不足。2004年，廣東省每人平均GDP達到2380美元，其中珠三角每人平均達到5206美元，東西兩翼是1250美元，而山區只有973美元，發展明顯滯後。如何讓這三大經濟板塊優勢互補，共同發展，成為廣東省努力求解的課題。

山海攜手：“山洽會”創造機遇

廣東有68個縣，51個在山區，山區土地面積佔全省的65．4％，人口占40．7％。山區在全省的發展中佔有舉足輕重的地位，沒有山區的經濟發展，就不會有全省的經濟騰飛；沒有山區的現代化，就不可能有全省的現代化。

面對山區交通等基礎設施落後、缺資金、缺人才、工業基礎較差的現實，廣東省委、省政府決定從2005年起連續五年拿出375億元來支援山區發展。主要用於加強山區基礎設施和教育、社會事業的發展。

為加強珠三角與山區在産業、技術、資源、人才等方面的交流和合作，廣東省自2000年起每兩年舉辦一次“山洽會”，至今已在清遠、河源、韶關這三個山區市舉辦了三屆。通過這個平臺，珠三角向山區實行産業轉移的步伐在加快，珠三角對山區的投資力度在加大。三屆“山洽會”共簽訂實業型合作項目1245項，簽約金額近1100億元，其中第三屆屬於産業轉移的實業型項目佔全部項目數的78．5％，簽約金額更是超過合同總額的95％。

山靠海：山區積極承接珠三角的産業轉移

各山區縣市緊緊抓住這難得的發展機遇，按照産業轉移規律，營造“投資洼地”；變“築巢引鳳”為“引鳳築巢”，創新對接方式。山區急切地盼望著“出山入海”的機會。

清遠，曾經被稱作靠近“金三角”的“寒極”。雖然距離廣州只有60公里，但到2001年時清遠的工業增速在全省還是倒數。

為承接珠三角的産業轉移，清遠降低了電價、水價，免除了行政事業收費，為客商提供最好的服務。清遠威利邦木業有限公司的有關負責人對記者説，“這裡的投資成本確實要比珠三角低廉，這讓我們的産品在市場上更有競爭優勢。”

清遠市經貿局局長譚強炎説：“過去辦工業要‘築巢引鳳’，先建園區再招商，可建時沒錢，建好又引不到投資，折騰得我們都怕了。現在我們‘引鳳築巢’，先吸引龍頭企業、名牌企業來投資開發園區，再吸引上下游配套企業，這樣不但減少了我們的投入和風險，還延長了産業鏈，加快了工業的發展。現在已經有不少來自香港和南海、東莞的知名企業在我們這裡落了戶。”

目前，清遠已經從單一的建築陶瓷業，發展到紡織服裝、生物醫藥、食品加工等産業全面發展。2004年，全市規模以上工業累計完成總産值171億元，同比增長60．3％；累計完成增加值50．1億元，同比增長49．5％，兩項指標增速均居全省第一。同年，5個山區市實現生産總值近1300億元，比上年增長15％。

海依山：珠三角企業到山區拓展空間

珠三角的發展面臨著土地資源緊缺、電力資源緊張、勞動力漲價等瓶頸；土地廣闊、資源豐富、勞動力便宜恰好都是山區的優勢。兩類地區的優勢互補，既可以促進山區加快經濟發展步伐，縮小與珠三角的差距；也有利於珠三角騰出空間發展高技術、高增長、高效益産業，促進産業結構優化升級和經濟增長方式的轉變。

東莞石龍鎮現有企業逾千家，規模較大的工廠200多家，外商投資企業100多家。為了尋求更大的發展空間，去年10月，石龍鎮經貿代表團考察了韶關市始興縣的投資環境後，雙方達成意向，由始興縣太平鎮提供規劃用地，由石龍鎮自行完成園區“三通一平”，並負責對外招商和項目引進工作，雙方共同管理園區，園區的産值和稅收按雙方約定的比例分成。在第三屆“山洽會”上，深圳、佛山、中山等地與清遠、韶關、河源等山區市及下屬的部分縣鎮在會上簽訂了11個聯手設立産業園區框架協議。

近日，廣東省出臺政策措施，鼓勵珠三角産業向山區及東西兩翼轉移。廣東省經貿委助理巡視員蕭學優説，産業轉移園區的建設應遵循市場導向、優勢互補、利益共用和可持續發展原則，借助珠江三角洲地區先進的生産力、先進的技術、充裕的資金和豐富的管理經驗促進山區發展。(記者 朱雋江夏) 

（新華社北京3月27日電）

《人民日報》 2005年03月28日