環境污染從城市轉移到農村，這在中國是一個事實。雖然各種政策規定都禁止將污染轉移到農村，但由於利益的驅使和監管上的問題，這種污染轉移趨勢日益顯著。

1對農村環境的影響

城鄉污染轉移對農村環境危害極大，使得農村的環境問題由以資源退化為主，演變為資源退化和環境污染同時並存的惡劣狀況。要深入研究這種影響，首先需要調查和監測城鄉污染轉移的規模、與城市發展戰略的關係、影響的深度和廣度、污染轉移的內在機制、政策和管理上的問題，在此基礎上探討治理對策。

2對農村貧困的影響

城鄉污染轉移，伴隨著資本的轉移和就業機會的轉移。由於農村投資和就業機會奇缺，這就成了城鄉污染轉移的主要推動力。那麼，污染企業是否能緩解當地農村的貧困呢？

廣義的貧困有多個維度，不但指收入低，還指受教育少、資訊閉塞、環境和健康差以及機會少等。污染企業可以給當地提供一些就業機會，但通常不會太多。城市淘汰下來的污染企業一般是資本密集的工業項目，是大機器生産，提供的就業機會有限。污染企業可以給當地政府提供稅收，但這一稅收花在扶貧上的開支可能很小，大部分可能用於縣城和鎮的發展。如果污染危害到當地農民的健康，如專欄1-1所示，這只會使農民陷入更加貧困的境地。

在污染企業工作的當地就業者，收入可能明顯增加。但如果污染相當嚴重的話，這種收入的增加，可能是以犧牲自己未來的健康和當地社區未來發展潛力為代價的。對這些問題的研究需要大量的實證材料,但並不排除農村貧困人口從中受益的可能性。

3對城市環境的影響

污染企業從城市遷到農村，或者清潔産業規劃在城市，污染産業規劃在農村，這對城市環境改善肯定是有利的。

4對城市貧困的影響

污染企業的搬遷常伴隨著企業的改制、産品換代和技術更新，這會産生大量的富餘人員，其中一些年齡偏大的工人，無法適應技能快速轉變的要求，就成為下崗失業人員。由此可能會産生一些城市貧困人口。弄清這些問題，需要深入的調查。

（李小雲 靳樂山 左停）

（本文摘自《環境與貧困：中國實踐與國際經驗》）