編者按:2005年是在深入貫徹落實科學發展觀的背景下,我國經濟社會發展取得輝煌成就的一年,也是完成“十五”計劃、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。值此十屆全國人大四次會議召開前夕,新華社推出《重讀’05政府工作報告》欄目,對2005年《政府工作報告》中所提出的工作部署和主要任務進行重讀和對照,以回顧一年來我國經濟社會發展進步的軌跡,向廣大讀者介紹政府各項承諾和工作安排的完成情況。
重讀與背景
“保持經濟平穩較快發展,是政府工作必須把握好的重大問題。”2005年《政府工作報告》在部署當年工作時,開宗明義地提出要抓住重要戰略機遇期,保持經濟平穩較快增長,防止大起大落。
“‘行百里者半九十’,絕不能半途而廢。”溫家寶總理在十屆全國人大三次會議記者招待會上説:“擺在政府面前的第一位任務,是通過加強和改善宏觀調控,繼續保持經濟平穩較快發展。”
對照與盤點
“經濟運作的穩定性有所提高,發展的協調性有所改善。”國家統計局局長李德水用兩句話概括了2005年我國經濟的總體表現。
國家統計局初步核算顯示,2005年我國經濟同比增長9.9%,這已經是連續三年保持10%左右的增長;居民消費價格上漲1.8%,漲幅回落2.1個百分點。
投資反彈依然是影響經濟健康運作的最大隱患。在建和新開工項目規模偏大,引發投資膨脹的體制性矛盾沒有得到根本解決。為此,國家2005年繼續把住土地和信貸兩個閘門,抑制部分行業投資的過快增長,並把對房地産市場的引導和調控作為工作的新著力點。通過調控,全社會固定資産投資增幅回落0.9個百分點,房地産開發投資增幅回落8.3個百分點。
2005年的宏觀調控,在財政政策方面發生了重大變化:由擴張性的積極財政政策轉向鬆緊適度的穩健財政政策。但這並沒有削弱對經濟社會發展薄弱環節的支援力度。全年用於農口的國債和中央預算內投資達437億元。全年糧食再獲豐收,總産量增長3.1%。
積極擴大消費需求已見起色,物價穩定。全年社會消費品零售總額實際增長12%,增速創1997年以來最高。從居民消費價格到原材料、燃料、動力購進價格再到工業品出廠價格,漲幅都明顯回落。
2005年也是國家推出一系列重大發展戰略的年份。建設創新型國家和環境友好型社會、建設社會主義新農村等決策,以及持續推進經濟結構戰略性調整、繼續推進區域協調發展的決心,充分表明中央把握全局的目光更加深遠、思路越發明確。
“經過近年來的宏觀調控,我國經濟發展出現了難得的平穩較快增長的良好態勢。”國家發展和改革委員會主任馬凱説。
“十五”時期我國經濟年增長率的高低落差,是歷次五年計劃中最小的。從統計圖表上看,我國經濟繼續沿著新一輪增長週期的軌跡平穩前行,為新世紀第一個五年經濟社會發展畫上了圓滿的句號,也為“十一五”奠定了良好的基礎。
然而,在看似風平浪靜的局面背後,也存在著影響經濟社會穩定協調發展的不確定因素。當前,鋼鐵、電解鋁等行業出現産能過剩問題,電力、煤炭等行業新的盲目投資仍在繼續;影響經濟健康發展的體制性、機制性障礙依然存在;農村消費需求不足難以進一步拉動經濟增長;自主創新任重道遠……凡此種種,都需要在科學發展觀的統領下,在“十一五”期間認真破解。 (記者劉錚)
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