甘肅省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

任何事物的存在和運動都是時間和空間的統一，構建和諧社會也不例外。作為統一的多民族國家，我們所要構建的和諧社會，從全民族和全國範圍來看，理應趨向時間上的同步和空間上的均衡。區域協調發展就是為了彌合不同民族和地區在發展進程和水準上的差距，創造構建和諧社會的必要條件。

一、區域協調發展是構建和諧社會的基礎和必要條件。新中國成立半個多世紀以來，根據不同時期面臨的形勢和任務，我國的區域發展戰略和地區發展政策幾經調整，雖有過失誤，但總體上是成功的，取得了舉世公認的成就。隨著改革開放的不斷深入，我們實行的不平衡發展戰略內生的一系列矛盾逐漸暴露，其中區域發展失衡特別是東西部發展差距不斷擴大，不僅影響到國民經濟健康運作，也關係到社會政治穩定、民族團結和邊疆鞏固。面對新的形勢和任務以及暴露出的矛盾和問題，自1990年代中期開始，我國的區域發展戰略在不斷地調整和完善。世紀之交，國家提出西部大開發戰略，試圖遏制和縮小東西部發展差距。十六大以來，逐步確立了以人為本科學發展觀的新思路，提出了統籌發展和構建和諧社會的新目標，進一步完善了區域發展新戰略，即堅持西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區加快發展。新的區域發展戰略的核心是協調，通過統籌兼顧達到公平和效率的統一，促進區域協調發展。

黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出了構建和諧社會的偉大戰略任務。和諧社會在空間結構上應該均衡，在時間順序上應該收斂。區域是經濟社會的載體，是人與自然共存互動的空間形式，區域結構失衡、發展進程和水準差距過大，和諧社會就失去了依存的基礎。區域過度失衡將導致利益分配不公、地區差距鴻溝、城鄉發展割裂的矛盾，這將從根本上動搖構建和諧社會的基礎。因此，貫徹落實科學發展觀，統籌和協調區域經濟社會發展，不僅是構建和諧社會的內在要求，同時也是構建和諧社會的主要內容和重要標誌。

二、西部大開發是區域協調發展的重點。區域協調發展的目標是實現地區均衡發展，但在國家能力特別是財政能力有限、經濟社會發展受到各種要素約束的條件下，區域協調發展的過程更多地表現為不平衡性，亦即區域協調發展必須有重點，國家應通過恰當的地區發展政策引導要素的合理流動，優先解決制約區域發展的重點和難點地區的發展問題。

我們認為，區域協調發展戰略的重點是西部大開發，整個西部是實現區域協調發展目標的重點和難點地區。這是因為：第一，西部地區最落後。這種落後是全方位的，包括發展環境、經濟和社會結構等諸多方面。世紀之交國家提出西部大開發戰略以後，雖説基礎設施建設等領域取得了很大成績，但東西部差距依然在持續擴大，區域間發展矛盾進一步凸現。究其原因，固然有自然、歷史、社會等既定條件的約束，但不可否認的是，區域發展戰略重點的不確定性和地區發展政策的搖擺不定以及政策手段的乏力是造成這種局面的重要原因之一。我們必須及時調整和完善區域發展戰略，進一步統一對西部大開發的思想認識，制訂切實可行的政策措施，使西部大開發真正取得實效。第二，西部地區具有重要的戰略地位。首先，西部地區有人口3億多，佔全國總人口的1/4以上；有土地面積近700萬平方公里，佔國土總面積的2/3以上。無論從哪個角度來衡量，西部大開發都具有促進區域協調發展、保持整個國民經濟健康持續快速運作的戰略作用；其次，西部地區擁有保障經濟社會可持續發展的戰略資源。一方面，西部擁有相對豐裕的自然資源，這是我國未來若干年內工業化快速擴張所高度依賴、不可或缺的戰略性儲備，是國民財富增長的基礎性資源。另一方面，西部既是全國的生態安全屏障，又是生態環境最為脆弱的地區。西部地區尤其是青藏高原，是我國絕大多數河流的發源地，生態退化已經影響到中下游廣大地區的生産生活；沙塵、水土流失等自然災害已經波及到了全國廣大地區。只有加大力度、加快步伐實施西部大開發，從根本上改變西部廣大地區生産生活條件，才能有效遏制生態環境惡化的趨勢並逐步加以改善。從這個意義上説，西部大開發絕不僅僅是為了西部而開發，更是為了全局的戰略性開發。西部大開發是全國各個地區、各族人民的共同事業。第三，西部大開發關係到民族和諧和邊疆鞏固。我國民族區域和民族人口絕大部分集中在西部，區域的民族性和民族的區域性特徵明顯，因此，區域發展和民族發展在很大程度上是同一的。區域發展差距同時也表現為民族發展差距。民族問題始終是我國社會政治生活中的重大問題之一，而解決民族問題的根本出路是加快少數民族和民族地區經濟社會發展。從區域發展戰略來看，要解決好民族問題、處理好民族關係，就必須推進西部大開發。只有通過西部大開發，促進區域協調發展，特別是縮小東西部發展差距，民族平等的權利才能體現、民族團結的局面才能保持、民族互助的責任才能落實、民族和諧的社會才能實現，構建全民族和諧社會的基礎才能牢固。另外，西部民族地區大多數地處邊疆，少數民族和民族地區發展，事關國家的國際形象和邊疆安寧。從指導思想上應該明確，西部大開發不能只算經濟賬，還要算政治賬、社會賬，要從全局和戰略的高度認識西部大開發的意義，要從保持社會政治穩定和保障國家安全的高度堅定不移地推進西部大開發。

總之，區域協調發展需要合理、恰當、有效的制度設計和安排。區域協調發展不僅僅是生産力領域的事情，也是生産關係領域的事情，直接關係到區域之間和區域內部廣大人民群眾的切身利益，因此説，區域協調發展是構建和諧社會的基礎和必要條件。區域協調發展要受到國家能力和要素短缺的約束，講協調不是沒有重點。綜觀我國現實發展格局，西部大開發理應成為區域協調發展的戰略重點。

（執筆人：李景銘）