專題：中國紡織品遭遇特保調查

商務部6月19日發佈公告，自7月20日起實施《紡織品出口臨時管理辦法》，對出口到部分國家和地區的部分紡織品實行臨時出口許可管理。商務部新聞發言人就國內廣大紡織品出口企業關心的問題回答了記者的提問。

問：出臺《紡織品出口臨時管理辦法》的目的是什麼？

答：《管理辦法》第一條已明確，即“為加快我國紡織品出口增長方式的轉變，穩定紡織品出口經營秩序”。具體而言，就是要通過《管理辦法》的實施，使企業在中歐紡織品協議簽署後，可以有序安排生産和出口，最大限度地給國內企業創造相對穩定的、可預見的經營環境。同時，也為企業提高出口産品的檔次和附加值、獲取更好的經營效益創造重要的條件。

問：《管理辦法》與過去的紡織品被動配額管理有何不同？

答：主要體現在以下幾個方面：管理的性質不同。過去的紡織品配額管理，在很大程度上是進口國為主導的被動配額管理，配額的範圍、數量、增長率、實施年限主要由進口國決定，我方可談判的餘地不大；最新公佈的《管理辦法》，是我國政府為加快我國紡織品出口增長方式轉變、穩定出口經營秩序而自主制訂的，具體管理的商品、數量、增長率、年限由我國與進口國政府通過磋商決定，中國政府有充分的自主權。

兩者涉及的紡織品範圍不同。一體化前的配額體制設限種類較多，直到一體化的最後一刻，美國、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對我103類、41類、23類、38類産品實行限制；而根據《管理辦法》，實施出口數量管理的條件一是有關國家或地區對我實行限制的紡織産品，二是雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織産品。即將實施的對歐出口管理只涉及10類産品，範圍大大縮小，僅佔我對歐一體化紡織品出口總額的36%。

管理的數量和增長率不同。過去配額體制下，配額數量與我國的出口能力不相稱；而此次依據《管理辦法》即將實施管理的對歐盟出口的十類商品的數量，是一體化後我在上述紡織品出口能力得到釋放的起點上確定的，其數量基礎遠遠大於配額體制下給予我的出口數量。

管理的方式不同。此次公佈的《管理辦法》更為公開、公正、透明：一是完全以企業的出口實績計算申請數量，且總量、計算公式、分配方案全部在網上公佈，企業也可根據上述資訊計算出可申領數量，做到完全公開、透明；二是過去的配額相當一部分是有償使用，現在全部無償使用；三是對所有類型的企業一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化後企業相關産品對相關國別的出口實績，使真正有實力並實際從事經營活動的企業能獲得出口數量。

與中國海關建立實時電子數據核查，有效杜絕許可證的轉讓和倒賣。《管理辦法》將首次實施中國海關通關憑證、進口國海關通關憑證的雙證管理，實行商務部許可證管理系統與中國海關的網上數據交換、實時聯網核查，一旦發現違規企業，將嚴格按照有關規定進行處罰，從而有效杜絕許可證的轉讓、倒賣。

問：對目前美國設限的産品是否適用該辦法？

答：根據《辦法》第八條，出現下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關國家或地區對我實行限制的紡織産品；二、雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織産品。目前中國政府正與美國政府就目前設限的七種産品進行磋商。對美國設限産品是否適用該辦法實施出口管理，要視磋商的情況決定。但是，需要説明的是，由於美方一再對我單方面設限，且給予的數量小，致使目前設限産品數量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國海關統計的清關率已近100％。據此，我們估計，到7月20日《辦法》正式實施時，對美出口的設限産品屆時將無數量可出。與美國相比，中歐此次就紡織品問題達成的諒解備忘錄，使我企業獲得了相對較大的發展空間，而且歐盟書面承諾對其他産品克制使用242段，這使中歐紡織品貿易有了穩定性和可預見性，有利於我國對歐盟整體紡織品出口的可持續發展。

值得一提的是，《管理辦法》規定的分配方式也充分體現了公開、公正、透明。因此，企業完全不必恐慌，不要搶出口。要根據企業實際情況和公佈的可申領許可證數量切實安排好生産，有序出口。同時，希望企業充分用好可出口數量，提高單位數量內産品的檔次和附加值，盡可能擴大利潤空間，實現較好的經濟效益。

問：受到臨時管理的紡織品是否還需要申請自動出口許可？

答：根據《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》第二十七條的規定，臨時出口許可管理的商品如在實施前已實行了紡織品出口自動許可的，自臨時出口許可實施之日起，《紡織品出口自動許可證》不再作為海關通關驗放憑證。據此，對已實施紡織品出口臨時管理的商品，將不再實施自動出口許可管理，具體時間請關注商務部、海關近期公告。

問：今年的臨時出口許可總量如何確定？如何計算企業可申請數量？

答：根據中歐就紡織品問題達成的諒解備忘錄，今年對歐出口的臨時出口許可總量將為中歐今年協議出口數量減去自中歐達成諒解備忘錄之日起至實施管理之日前我國已對歐盟出口相關産品的數量。今年企業獲得的出口數量將按照2004年6月至2005年5月的出口業績計算。具體計算公式詳見商務部網站公佈的《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》。