（節選）

一 2004年的就業形勢

就業是經濟發展的派生需求。2004年上半年，我國宏觀調控取得明顯成效，經濟增長保持了較快速度。初步核算，上半年國內生産總值58773億元，同比增長9.7%，比上年同期提高0.9個百分點。與此相對應，2004年上半年，全國城鎮累計新增就業590萬人，完成全年目標任務（900萬）的65%。領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業284萬人，達到全年目標任務（500萬人）的57%。其中，“4050”人員再就業57萬人，完成全年目標任務（100萬人）的57%。6月底，全國共有城鎮登記失業人員837萬人，比2003年年底增加37萬人；城鎮登記失業率為4.3%，與2003年底基本持平。2004年全年可能結果是:如果下半年經濟增長速度為8.0%，預計2004年下半年全國城鎮累計新增就業487萬人，完成全年目標任務的54%。領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業234萬人，達到全年目標任務的47%。其中，“4050”人員再就業47萬人，完成全年目標任務的47%。這樣,2004年全年城鎮累計新增就業1077萬人，完成全年目標任務的120%。領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業518萬人，達到全年目標任務的104%。其中，“4050”人員再就業104萬人，完成全年目標任務的104%。預計到2004年12月底,全國共有城鎮登記失業人員905萬人，比2003年年底增加105萬人；城鎮登記失業率為4.4%，比2003年底增加0.1%。

二 2005年的就業形勢展望

1.2005年勞動力供給預測

2005年勞動力供給由勞動年齡人口決定。由於中國還處在人口規模和勞動年齡人口擴張期，根據2000年全國人口普查數據外推，2005年有1200萬新增勞動年齡人口，其中大約有900萬人有就業要求。其中，2005年大學畢業生340萬人需要就業。

2004年年底890萬人城鎮登記失業者需要就業，還有幾百萬沒有登記的失業者需要就業。

2005年主輔分離和産業結構調整大約有300萬人需要換崗。

2004年下崗再就業中心還有300多萬人需要再就業。

上述三類合計：2005年需要就業的人員仍然保持在2500萬人以上。

2.2005年勞動力需求預測

我們利用世界銀行曾經採用的就業彈性方法預測。預計到2004年年底全體從業人員為75232萬人；預計2005年經濟增長的就業彈性為0.13. 假設2005年全民經濟增長速度為8.5%，到2005年年底全體從業人員為76063萬人，全社會新增就業崗位831萬個。

3.2005年的就業發展指標

城鎮新增就業崗位指標950萬人；由於中國目前處在城市化推進時期，農村就業機會減少，城鎮就業機會增多，所以會出現城鎮新增就業崗位大於全社會新增就業崗位的情況。

城鎮登記失業率控制指標4.8%；領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業500萬人，其中，“4050”人員再就業目標任務100萬人。

畢業生2005年6月份月簽約就業率60%，9月份簽約就業率70%。

我們給出的2005年就業目標是積極和穩妥的。

三 2005年全面促進就業的對策建議

1.繼續把擴大就業機會作為全社會的努力目標

經濟和社會發展，一切要從全面建設小康社會出發，一切要從落實科學發展觀出發。要根據經濟社會協調發展的要求，把改革、發展、調整結構等與促進就業和再就業結合起來。要把企業改革的力度、經濟發展的速度、結構調整的強度和社會可承受的程度統一起來，走出一條既能保證經濟持續快速健康發展，效益逐步提高，又能促進就業和再就業，保持社會穩定的新路子。既要致力於産業升級，又要注重發展勞動密集型産業；既要不斷提高企業勞動生産率，又要儘量減少社會就業壓力，推動國有大中型企業更好地運用主輔分離、輔業轉制政策，分流安置企業餘人員。2005年要按照擴大內需、調整結構，深化改革、推進開放，統籌兼顧、協調發展，促進就業、改善生活的思路，安排好各項工作。把握好宏觀調控的力度，把各方面加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，切實把著力點放在調整經濟結構、提高經濟增長的品質和效益上來。要把就業和再就業工作擺在更加突出的位置。

2005年我國經濟運作的基本面應該是好的。只要繼續加強和改善宏觀調控，把中央確定的方針政策進一步落到實處，消除經濟發展中的不穩定、不健康的因素，國民經濟就一定能夠在調整和優化中，實現更高水準的增長，從而帶動就業機會的平穩增加。這次宏觀調控一定要掌握好度的問題，否則過度緊縮會帶來意想不到的後果：一是從下崗失業人員再就業的角度來看，難度加大，部分再就業可能再失業；二是從城市和農村的角度看，可能會對農村向城市的就業轉移形成負面影響；三是從沿海和內地的角度看，可能會擴大二者的發展差距；四是從國有經濟與民營經濟的角度看，可能會形成排擠民營經濟的客觀效果。因此，在堅決控制盲目投資和重復建設的少數行業的同時，更要注重調整和優化投資結構，對投資項目也要區別情況，分類指導，做到鬆緊適度，不“急剎車”、不“一刀切”。對有市場、有效益的産業和企業以及需要加強的薄弱環節則要繼續給予支援。不僅要重點支援農業和糧食生産，還要加強社會、衛生、教育、科技等公益事業和服務業的發展。總之，第二産業預期就業機會的損失，應該由第三産業就業機會的預期增長來補充，才能較好地完成２００5年全年的就業任務。

2.普通大學生就業應面向高技能崗位

根據勞動和社會保障部最新調查，無技能或者低技能的勞動者佔全國城鎮就業人員的56.4%；初、中級技能人員佔23.3%；中間層的高級技工、技師、高級技師僅佔4.4%；而決策管理層的工程師以上專業人員佔了15.9%。這個統計數據表明，我國勞動力結構已經呈現典型的兩頭大、中間小的狀況。幾年來，我國新聞媒介一直在大量報道，許多企業出月薪6000元、8000元，甚至年薪10萬元、20萬元，都招聘不到一個優秀的技師或高級技師。我們看到２００４年出現的大學畢業生找工作難，同時一般崗位、操作崗位人員找工作也難。但是，中間層人才、特別是高級技術技能人才嚴重匱乏。目前，我國的大學生教育已經由精英教育變成了大眾化教育，因此，大學生的就業意識和崗位，也應該由精英定位變成大眾化定位。2005年一部分大學生就業面向高技能崗位，無論對於大學生本人還是經濟發展都會一舉兩得。

3.進一步加大對“4050”下崗和失業人員再就業的支援力度

大學畢業生無疑是整個勞動力市場上最活躍，最具有競爭力的部分。他們的就業問題自我選擇性很強，與“４０５０”下崗和失業人員再就業的難度不可同日而語。大學生的就業問題最終的解決，一靠觀念轉變，二靠體制完善和制度創新；而“４０５０”下崗和失業人員的再就業問題，一靠培訓，二靠照顧。各地要加大貫徹落實中央對於“４０５０”下崗和失業人員再就業的各項優惠政策，切實關心“４０５０”下崗和失業人員的再就業問題。特別是，2005年在繼續執行宏觀調控政策的情況下，要進一步加大對“４０５０”下崗和失業人員再就業的支援力度，並逐步擴大到非國有企業。

4.建立和諧穩定的勞動關係

2005年要在理順和規範勞動關係、預防處理勞動爭議和群體性事件等方面應取得新的進展，切實維護勞動者的合法權益，為促進改革發展和維護社會穩定做出積極貢獻。首先，要進一步規範國有企業勞動關係，積極參與本地區國有大中型企業的主輔分離、輔業改制工作，加強對企業重組改制方案的審核，並根據本地區實際，有計劃、有步驟地推動下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。其次，要加快建立勞動關係三方協商機制，爭取2005年內在全國地市一級全部建立三方機制，有條件的地區要向縣、區一級和基層延伸，逐步建立多層次的組織體系。第三，要推進集體協商和集體合同制度，認真學習宣傳《集體合同規定》，以工資集體協商為重點，大力推動企業建立集體協商機制，加強對集體合同的審查備案工作。

5.大力加強職業教育

2004年我國高技能人才不足，技師和高級技師佔全部技術工人的比例不到4%，且年齡偏大，與企業需求有較大差距。因此，加強高技能人才的培養、實現三年新技師增加一倍的目標，應當作為技術工人培養的主攻方向，以適應提高我國企業核心競爭力的要求。一要確保企業職工教育經費投入。現在我國企業培訓經費投入明顯不足，2004年企業職工教育經費投入佔職工工資總額的比例為1.4%，未達到國家規定的最低比例（1.5%）。大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用於職工培訓方面的花費並不高，企業用於就業人員的每人平均教育經費投入僅為195元。我們應通過建立和完善職業資格證書制度,引導企業培訓工作由目前的簡單培訓向高技術含量培訓轉變，切實增加經費投入，不斷提高培訓效果。二要加強資訊引導。現在企業最急需人才的前十個崗位依次是：行銷、高級技工、技師、高級技師、中層管理、高層管理、一般技工、工程技術、科研、新産品開發。企業最急需的前十類專業人才依次是：行銷、機電、電腦、工商管理、經濟、會計、自動化、法律、國際經貿、電子通訊。職業教育要有的放矢，不要好高騖遠。 (作者單位:國家發改委經濟研究所)

中國網 2005年2月7日