3月14日，十屆全國人大三次會議以2896票贊成、2票棄權的表決結果，高票通過《反分裂國家法》。這是祖國大陸因應島內外局勢變化、遏制“台獨”分裂、爭取和平統一目標而採取的重大舉措。近日，中國網《中國訪談》節目邀請中國社會科學院台灣研究所的彭維學、黨朝勝兩位專家，就《反分裂國家法》立法宗旨、實質內容、島內反應，以及其他相關熱點問題接受了《中國訪談》節目的專訪。

反“台獨”是當務之急 制定《反分裂國家法》時機成熟

中國訪談：有人説本來前段時間春節包機之後兩岸關係有回暖跡象，似乎不該選擇這樣一個時機制定《反分裂國家法》。也有人對為什麼是《反分裂國家法》而不是《統一法》有疑問。首先請您談談出臺《反分裂國家法》的時機和背景。

    彭維學：今年春節包機圓滿成功之後，不少人認為海峽兩岸關係有回暖的跡象，但實際上危機還存在。為什麼叫《反分裂國家法》而不叫《統一法》呢？主要原因是：目前最核心的任務，當務之急就是反“獨”，如果我們制定一個《統一法》的話，我們必須提出統一的時間表，而且從目前來看，這個統一的條件還不成熟。從島內來講，他們現階段難以接受。從美國來講，也不樂意在這個時候提出。《反分裂國家法》出臺的時機和背景，我想主要有四個方面：

第一，《反分裂國家法》是島內“台獨”活動不斷升級的結果，也是大陸和“台獨”分裂勢力進行不斷鬥爭之後的結果。我們大家都知道，台灣問題是我們黨和國家在本世紀要完成的三大歷史任務之一，事關祖國的振興和國家的安全。從李登輝執政開始，1996年赴美進行分裂活動，到後來“兩國論”，把兩岸關係搞得相當緊張。尤其是陳水扁上臺之後，“台獨”氣焰囂張，在政治、經濟、文化、教育領域等多方面都推進“台獨”。陳水扁將在2006年“制憲”，謀求發展“台獨”，達到分離中國的目的。陳水扁這一系列的動作把兩岸關係推上戰爭的邊緣，不僅危害臺海關係，而且損害了中國的統一。

第二，要回應全球華人反分裂、反“台獨”的願望。從陳水扁、李登輝這一系列的動作，引起了全球華人的強烈反感，他們都要求我們制定法律，來遏制“台獨”。

第三，以法律的形式反對分裂，符合國際慣例。世界各國維護國家的統一，不管是美國1861年的南北戰爭，還是加拿大等國家都採取相應的措施反對分裂。

第四，制定《反分裂國家法》是長期的一個醞釀過程，到目前來講，時機已成熟。我們的憲法已經規定，台灣是中國的一部分，尤其是胡錦濤總書記提出發展兩岸關係的四點意見，為我們制定法律提供了非常好的依據和理論指導。

立法宗旨反獨促統 實質內容充滿善意

中國訪談：能否談談《反分裂國家法》的宗旨和實質性內容？

    黨朝勝：《反分裂國家法》總共是十條，第一條規定得非常明確，立法的宗旨就是：第一，反對和遏制“台獨”分裂勢力分裂祖國的活動；第二，為了促進祖國和平統一；第三，為了維護臺海地區的和平和穩定；第四，為了維護國家的統一和領土完整，為了維護中華民族的整體利益。關於第一點，主要是針對當前的“台獨”分裂勢力活動猖獗來制定的。在去年的中臺辦、國臺辦“5·17聲明”裏講得非常清楚，反對“台獨”是全體中國人的首要任務。第二，自從十一屆三中全會以來，當時提出和平統一的口號，“和平統一、一國兩制”一直是對臺的基本方針，在這個過程中，就有必要把一系列的政策予以法律化，把它上升為全民的意志。第三，從目前的形勢來講，台灣問題不僅是影響到祖國的和平建設和發展，也影響到整個亞太地區的局勢，從亞太周邊的形勢來看，台灣問題不僅僅是牽扯到祖國大陸的利益，而且影響著美國、日本、亞太、東南亞等國家和地區的穩定，中國作為一個負責任的大國，有制止不穩定因素的義務。第四，因為涉及到維護國家的主權和領土完整，這是每個國家必要的權利，也是很重要的義務。如果不維護國家的統一、領土完整的話，它將損害中華民族的利益，因此有必要通過法律的形式維護國家的最根本利益。立法宗旨主要是從這四個層面來理解。

關於法律具體的實質性內容，我覺得可以講四大部分。第一部分是立法宗旨。第二部分是強調世界上只有一個中國，大陸和台灣都同屬一個中國，中國的主權和領土完整不可分割。這是包括海峽兩岸所有中國人的神聖職責，這是從一個中國的原則上講的。第三，實質性內容有很大的篇幅，包括“五大鼓勵措施”和“六大談判內容”都用了很具體的措施來鼓勵和保護兩岸之間的交流，鼓勵兩岸人民共同地維護國家統一，並以法律的形式來承諾兩岸之間什麼問題都可以談，只要是為了統一，什麼問題都可以談判解決。第四，鋻於“台獨”分裂勢力不會束手就擒，不會輕易放棄分裂活動，還有國際反華勢力始終想把台灣拉進去，干涉兩岸事務，如果我們不採取非和平方式，那就可能使兩岸關係和臺海關係更加複雜化。基於這些因素，制定了第八條。此外，為保護台灣同胞權利，該法律還處處體現了祖國大陸的善意，展現我們維護臺海和平、維護祖國統一，盡最大的努力爭取兩岸問題得到和平解決、和平統一的誠意。

“台獨”分裂活動嚴重威脅臺海和平

中國訪談：剛才兩位都談到了，當前“台獨”分裂勢力的活動越來越猖獗，請兩位談談有哪些具體的表現，這些活動的危害性在哪？

黨朝勝：從目前來講，“台獨”分裂活動主要有以下幾點：第一，否定一個中國的原則，否定“九二共識”；第二，通過“公投”、“制憲”等一系列的活動搞“法理台獨”；第三，文化、意識形態領域的分裂活動；第四，和前三點有一定的關聯，他們一再挑釁、煽動一系列民粹的活動。至於危害性，首先，它動搖和混淆的是台灣同胞對中國的感情、對祖國大陸的認同感，説簡單點，就是讓台灣人忘記自己是中國人。這是第一個危害。第二，他在妄想從法律上，從主權、人口、領土、政府等一系列方面，從國家構成方面來否定兩岸同屬一個中國的事實，想把兩岸關係拉遠。這兩大危害是對島內而言。而從兩岸關係看，他們的動作有可能使祖國大陸被迫採取非和平方式來解決台灣問題，這對中華民族、大陸地區來説，是一種沉重的代價，進而也會影響臺海局勢。

《反分裂國家法》對爭取和平統一影響深遠

中國訪談：《反分裂國家法》對爭取和平統一將會發生怎樣的作用呢？

彭維學：中國人民對此高度支援，《反分裂國家法》的出臺具有深遠的現實意義。

第一，提供了反“台獨”的法律依據。《反分裂國家法》是由全國人大制定的，是全國人民的共同意志。在立法的細節上，中國立法史上從來沒有過的高票通過。反對“台獨”把台灣從中國分裂出去，是全體13億中國人的共同意志。目前世界輿論認為，《反分裂國家法》給“台獨”分子當頭棒喝，大陸學者認為是反對“台獨”的“鎮海神針”、“正義之劍”等等。這充分説明《反分裂國家法》是遏制“台獨”有力的法律武器。

第二，為兩岸的良性互動和平等協商談判提供了法律保障。過去我們出臺了一系列推動兩岸交流、促進和平統一的措施，這次是以法律的形式把這些政策固定下來，有益於兩岸各方面的交流，有利於兩岸的往來。《反分裂國家法》出臺以後，可以讓島內的老百姓清楚地認識到臺當局搞“台獨”的危害，也可以讓島內的民眾知道該怎麼反對“台獨”，為兩岸的穩定提供了一個穩定的前景。在這種情況下，更加有利於島內的經濟發展，也有利於臺商到大陸投資，有利於兩岸和平統一。

第三，我們看到法律通過以後，有利於調動一切反“獨”的積極因素。《反分裂國家法》是依法治國的體現，以法律的形式凝聚國民的力量、凝聚民族的力量來捍衛國家的統一和領土完整。調動一切的因素，使大家投入到反“台獨”的戰線上來。

第四，反對外國勢力干涉。前面我們已經講了，用法律的形式來反對分裂是國際慣例。我們制定《反分裂國家法》之後，明確台灣問題是中國內政，不允許外部勢力干涉，這個立場應該能夠得到國際社會的理解和尊重。這就是説，《反分裂國家法》為我們反對外國勢力干涉提供了一個強有力的法律的武器。台灣的輿論也有這樣的評論，因為中國的不斷強大，美國需要中國在國際事務上的支援，加上中國的《反分裂國家法》為“台獨”劃上了一條紅線，也為外部干擾台灣劃明瞭一條線。

“非和平方式”不是針對台灣人民而是針對“台獨”分裂勢力

中國訪談：剛才兩位説到，我們會在必要的時候採取非和平方式解決台灣問題。為什麼説《反分裂國家法》不是一部針對台灣人民的法律，而是反對和遏制“台獨”分裂勢力的法律；不是一部戰爭的法律而是和平統一國家的法律？

黨朝勝：《反分裂國家法》中規定的非和平方式不是針對台灣人民的，而是針對“台獨”分裂勢力的。為什麼要這麼講呢？《反分裂國家法》是促進兩岸關係發展的一部法律，它採取了很多的措施。如《反分裂國家法》用“五大鼓勵措施”鼓勵兩岸人民的往來，鼓勵兩岸經濟交流的發展，鼓勵兩岸文教、科技等等交流，鼓勵兩岸共同打擊犯罪，鼓勵維護台灣穩定發展的其他活動。同時，又從“六大談判內容”鼓勵兩岸協商談判，什麼都可以談，為兩岸協商提供了廣闊空間。從這個方面來講，該法主要是出於保護台灣同胞的根本利益。

而第八條所規定的，當“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式製造台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，在這種的情況下，會採取非和平方式實現統一。這個方面是説明在什麼情況下，對“台獨”分裂勢力採取非和平方式。非和平方式是對付“台獨”分裂勢力的，而更多的措施是保護台灣同胞的，是促進兩岸關係發展的，從這個方面來講的，這個法律不是一個戰爭法，而是兩岸和平法，或者説是推進兩岸和平統一的重要的法律。因此，我們應該更加全面地理解。國際反華勢力在歪曲事實，誇大其辭的一點，就是以偏概全來把這個法律説成是戰爭法，説它是開給解放軍對臺動武的空白支票等等，這是歪曲事實。《反國家分裂法》的真正意義是和平法。

對台灣民眾的反應需要進行冷靜、客觀地分析

中國訪談：《反分裂國家法》出臺以後，台灣民眾的反映怎樣？

黨朝勝：這一點我們要客觀分析。《反分裂國家法》出臺之後，島內更多的人是聽他們的媒體説什麼，而許多輿論迫於壓力，不得不聽他們的領導人、所謂的“政府”説什麼。在這種情況下，一些台灣民眾顯得有些盲從。鋻於這種現實，我們應更多地了解島內那些有水準的、理性的，了解兩岸事實的人，包括研究兩岸關係的著名學者怎麼講。事實上，他們多數都認為《反分裂國家法》是一部維護兩岸和平的法律，呼籲台灣當局，包括台灣民眾更多的關注我們的善意。我們不能只看到現象，看到有一些人跟著“台獨”分子後面跑，跟著反對。這沒有真正了解台灣問題，沒有真正了解台灣社會的輿論結構。要看清楚它的背後是什麼。很多真正了解兩岸關係的學者都是呼籲台灣當局要冷靜、客觀地對待《反分裂國家法》。《反分裂國家法》事實上是給兩岸關係提供了新的契機。從輿論來看，法律在島內引起了很正面的反響。最近，民進黨想組織一些反反分裂國家法的活動，有很多人呼籲普通民眾，不要跟著台灣當局跑，不要上當，不要為分裂勢力製造一種“台獨”聲勢上揚的假像。

“得”字體現了主動權在我

中國訪談：在《反分裂國家法》第八條，有這樣一句話 “國家得採取非和平方式及其他必要措施”，這句話中的“得”是什麼意思？

彭維學：這個“得”字在《憲法》中出現過。最主要的意思是：第一，用非和平方式，採取任何方式解決台灣問題是中國內政問題，不受外部勢力干涉。第二，“得”字體現我們法律的強制性，我們可以，也有權利這麼做。

採取非和平方式有三個前提，具體內容不可能一一列舉

中國訪談：什麼是非和平方式和其他必要的措施呢？我想問一下，其他的措施可能包括哪些方式呢？

彭維學：這個問題要具體的界定。採取非和平方式和其他必要措施有三個前提。第一是“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分割出去的事實。我們已經強調“公投制憲”，在“憲法”層級規定變更所謂“國旗、國徽、國歌”，另外成立“台灣共和國”等等方式，已經造成台灣分割出去的事實。第二，或者發生導致台灣從中國分割出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失。為什麼不用“動武”而用“非和平方式”來表示呢？如果我們用非和平方式和其他措施的話，我們可以掌握主動權。國際學者或台灣的一些學者認為，非和平方式包括經濟制裁、貿易報復等等，最高的就是軍事手段，細分又有很多，比如導彈試射、攻佔台灣外島、攻打台灣軍事設施等等，還有的説我們的導彈多少分鐘打到台灣，還有陸海空三軍同時佔領台灣等等。當然非和平方式其實是很多很多的，不僅包括動武。法律講得很清楚，如果“台獨”沒有跨越“台獨”紅線，我們不會採取非和平方式，如果跨越底線的話，我們就會採取措施。

中國訪談：剛才您談到了前提條件的界定，有人擔心，用“非和平方式”的前提過於籠統和主觀性太強了，兩位是怎樣看待的呢？

彭維學：這個問題我們一再強調，我們這個法是和平法，是反對“台獨”的和平法，是保護台灣同胞利益的法，從根本上而言，以和平方式統一是符合兩岸同胞的根本利益，我們國家要盡最大的努力爭取和平統一。但是如果説，“台獨”分裂勢力跨越了底線，我們必須採用“非和平方式”或“其他必要措施”來解決這些問題。實際上島內的民眾也這樣認為，只要不搞“台獨”，兩岸就會相安無事。我們三個前提是很明確的。如何列出100項具體內容，他會提出101項，所以不可能一一列出。

大陸和台灣同屬一個中國體現了平等原則

中國訪談：《反分裂國家法》中規定，“大陸和台灣同屬於一個中國”、“台灣問題是中國內戰的遺留問題”。我們如何理解這一概念？

彭維學：第2條草案內容，世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中國的主權和領土完整不容分割，後來在修正的時候，我們改為“大陸和台灣同屬一個中國”，這個説法是受到島內民眾是認同的。十六大時候，大陸提出“一個中國”的新三段論，這次用法律的形式錶述出來，即大陸和台灣同屬一個中國。我們過去提“台灣是中國的一部分”，有一些台灣人民不理解，或者不太樂意接受。現在把它改為“大陸和台灣同屬一個中國”以後，充分體現了我們平等的原則，充分體現了我們尊重台灣同胞，依靠台灣同胞，也是大陸善意的很重要的體現。包括我們講兩岸平等的協商和談判，也是充分地考慮到台灣人民的意願。

歷史證明台灣問題是中國內戰的遺留問題

黨朝勝：為什麼講台灣問題是中國的內戰遺留問題呢？我們不妨回顧一下歷史，台灣自古以來是中國神聖領土不可分割的一部分，不管歷朝歷代的記載，還是台灣現代的文化、習俗包括血緣關係，等等一系列都説明瞭這一點，在19世紀末，日本帝國主義把台灣侵佔了，但是在二戰結束之前，《開羅宣言》以及《波茨坦公告》都説清楚了，台灣的一系列島嶼都必須歸還中國。在1945年10月25日，台灣就已經正式歸還當時的國民政府了。事實上台灣現在都還記錄了非常有意義的日子，稱之為“光復節”。從1945年10月25日正式交接以後，台灣就已經回到了祖國的大家庭裏面。後來為什麼台灣又和大陸分割開來呢？主要是抗日戰爭結束後又發生了國共內戰，1949年蔣介石集團敗退到台灣，使兩岸暫時處於分離狀態，後來隨著朝鮮戰爭的爆發，一直延續到現在，這個問題主要是因為當時解放軍的實力不夠，不能夠過海，不能夠把這個地方解放，導致這個狀況一直在延續，所以説台灣問題是一個內戰遺留的問題。

兩岸談判無法進行的癥結于臺當局拒不接受“一個中國”原則

中國訪談：現在海峽兩岸無法進行協商和談判的關鍵問題是什麼？

黨朝勝：兩岸無法進行協商和談判，最關鍵的一個問題的癥結就在於台灣當局拒不接受“一個中國”的原則，拒不承認“九二共識”。最核心的問題就在這裡。胡錦濤總書記3月4日在發表對臺重要講話時講得很清楚了，癥結就在這個地方，他也説出了，解鈴還需繫鈴人，只要台灣當局承認我們的共識，什麼問題都可以談，不僅可以談正式結束兩岸敵對狀態，建立軍事互信，以及台灣在國際上的身份和活動空間的問題，台灣當局的政治地位的問題，兩岸和平發展的框架問題包括一系列的問題等可以談，關鍵是結束分裂活動，承認一個中國。

臺當局歪曲《反分裂國家法》意在欺騙島內民眾、誤導國際輿論

中國訪談：台灣當局、島內“台獨”分裂勢力在《反分裂國家法》公佈之後的種種言行，他們的用意何在？

彭維學：去年年底，全國人大啟動《反分裂國家法》的立法程式之後，台灣當局是相當關注的，一直進行誣衊、攻擊《反分裂國家法》。他們主要的言行：第一，攻擊《反分裂國家法》是“片面改變現狀”。第二稱《反分裂國家法》是戰爭法。第三，稱《反分裂國家法》侵害台灣民眾的權利。事實上，島內有識之士及不少媒體認為，《反分裂國家法》有利於亞洲穩定，有利於促進臺海交流，有利於保護台灣人的利益。

臺當局為什麼一再欺騙民眾呢？第一個是要通過歪曲、誣衊、詆毀等手段，影響我們的立法進程，想讓我們的政策逐步朝有利於他們的方向發展。第二，島內很多人講《反分裂國家法》是陳水扁造成的，這不利於陳的施政，因而陳通過多種手段來煽動、欺騙民眾，煽動民眾對大陸的恐懼、仇視，煽動不滿。第三是因為陳水扁搞“台獨”已被國際社會視為“麻煩製造者”，通過煽動、誣衊《反分裂國家法》來誤導國際輿論、欺騙國際社會。現在他已經把自己塑造成一個被欺負的形象，想借此擺脫“麻煩製造者”的形象。

中國網2005年3月25日