面對突如其來的薩斯疫情，中國用不到一個月的時間，緊急制定並出臺了《突發公共衛生事件應急條例》。條例總結了薩斯防治工作中的經驗教訓，借鑒了國際一些好的做法，重點解決了突發公共衛生事件應急處理工作中存在的資訊不準確、反應不及時、應急準備不足等問題，確定了應急處理指揮體制、疫情的監測和預警制度、疫情報告、通報和發佈制度，以及人員隔離、群體防護等應急處理具體措施。條例的實施，對有效應對當前或今後可能發生的突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序都將發揮重要的作用。

    中國國務院法制辦公室科教文衛司副司長宋瑞霖先生説，由於處理公共衛生事件需要政府強有力的領導，這部法規將責任主體確定為各級政府，這也是這部法規與眾不同的地方。他説：

    “我們這個條例的責任主體是各級政府和有關部門。條例一共54個條款，主要的條款都是規定政府責任。因為突發公共衛生事件是對一個政府綜合能力的考驗，任何一個環節出了問題，都會導致整個工作的失敗。所以條款裏規定，從縣級政府到省級政府，從國務院有關部門到縣一級政府的有關部門（都要負起責任）。”

    根據這部條例，政府或衛生行政部門有關負責人員虛報、瞞報傳染病疫情，要受到降職或撤職處分；如果造成傳染病擴散，有關人員要被開除公職；觸犯刑律的，要追究刑事責任。條例還規定，各省級政府在接到疫情等突發事件報告後一個小時之內，要向國務院衛生行政部門報告。過去中國任何一部法律都沒有規定省級政府為報告責任人，這個條例開了先河。

    與強調政府應負的諸多責任相反，該條例只在一個方面規定了公民的責任，即當公民被確診為傳染病人、疑似傳染病人或與病人的密切接觸者時，公民要配合政府有關部門採取一些措施。公民如果隱瞞、緩報、謊報疫情，阻礙有關機構調查，也要受到處分，構成犯罪的，將被依法追究刑事責任。

    《突發公共衛生事件應急條例》還規定，全國性的突發事件或跨省、自治區、直轄市的突發事件，要由國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，負責統一領導和指揮全國的應急處理工作。縣級以上政府都要建立監測和預警系統，監測各醫療機構、疾病控制機構日常情況。中國疾病預防控制中心專家孫承業先生認為，這些舉措有利於扭轉以往出現突發事件時多頭管理、秩序混亂、資訊不暢等狀況。他説：

    “（條例規定）國家要建立應對突發事件指揮部，指揮部起兩個‘統一’的作用：統一領導、統一指揮。這在過去的衛生法規中沒有。再有，這種‘統一’就是要建立全國統一的突發事件應急體系，這個體系從突發事件的報告、監測一直到資訊發佈、到事件的處理，都是在這統一的體系下來進行的。我想這種大的統一對解決中國現有的問題是很有益處的，也是（對過去衛生法規的）最大的突破。”

    專家認為，這部法規的出臺，將有助於當前中國防治薩斯工作的順利開展，也將有力地提高中國在面對突發公共事件時的應急能力。中國國務院總理溫家寶日前表示，這部法規的實施，標誌著中國應對突發公共衛生事件進一步納入法制化軌道。（朱建英）

     國際線上 2003年5月20日