歐洲政策中心的資深研究員約翰·帕默爾:歐盟憲法意味著“純國家主權的時代結束了”
6月18日,歐盟25國首腦在布魯塞爾通過了歐盟憲法文本,這對於歐盟各國來説確實是一個來之不易的勝利。歐盟制憲引起國際社會廣泛關注,這是否意味著歐盟向國家化的方向發展?歐洲政策中心的資深研究員約翰·帕默爾先生闡述了自己的看法,回答了記者的提問:
《參考消息》:歐盟首腦會議剛剛就制憲問題達成一致。您認為歐盟制憲的大背景是什麼?
帕默爾:歐盟已經50多歲了,包括25個國家,是個擁有遠大政治和經濟抱負的聯盟。我們不僅是合作,而且是在有限但十分重要的領域共用主權:比如經濟、社會和外交領域等。現在,我們應該將這些安排(合作與主權共用)彙編成憲法的形式,讓普通民眾清楚地了解到,歐盟的功能是什麼,它的權力是如何分配的,我們創造歐盟的基本目的和價值何在。所以,歐盟憲法的一個重要功能就是集中體現我們在民主、人權、尊重少數民族及多邊政治和公民權利等方面的觀念。
《參考消息》:最近召開的歐盟首腦會議經過長時間的爭執才就歐盟制憲達成一致。在您看來,他們在憲法內容方面的爭執到底是什麼?
帕默爾:歐盟憲法草案長達300多頁,包括許多敏感、脆弱而又重要的內容,尤其是我們要定下來在什麼領域歐盟需要作出決定,在什麼領域成員國需要行動;在什麼情況下歐盟可以行動,使用什麼決策方式。這些問題的解決都需要時間。什麼時候需要使用有效多數表決機制,在什麼領域成員國擁有否決權,哪些事務需要在歐盟法律框架內進行處理,哪些事務又需要成員國進行合作。這些問題都是十分棘手的,是成員國長時間的談判內容。
《參考消息》:就成員國而論,人們所謂的“三大國”或者“四大國”關注的重點是什麼?
帕默爾:我不認為是三大國或者四大國的問題。歐盟有25個成員國,它們有不同的側重點、不同的利益。它們都認識到:在當今社會,它們都無力單獨行動,純國家主權的時代結束了。正是這種認識把它們捆綁在了一起。在許多領域,民族國家只有聯合起來才具備行動能力。環境問題就是一例,一個國家可以有環境政策,但對世界氣候變暖並沒有多大意義,這需要許多國家共同行動;另外,不同國家可能會選擇不同的發展速度,有的國家如法國、德國和西班牙發展速度會快一些,而有的國家就不太願意這樣,它們更加謹慎,比如英國,在一些領域波蘭也是一樣。所以,在發展速度或方向上,它們存在分歧就自然而然了。
《參考消息》:您認為這些大國能在制憲問題上最終達成一致的原因是什麼?
帕默爾:原因是它們需要一部憲法,它們需要結束長時間的爭執,需要讓這個憲法獲得通過。只有25個國家通過議會或者選民公決的民主方式批准憲法之後,這部憲法才能生效。所以,更多的批准工作是在後面,然後才是執行。
《參考消息》:歐盟一直在積極推行多邊外交政策,努力建立多極世界,您認為歐盟憲法對歐盟在這個方面的政策有何特殊意義?
帕默爾:歐盟越來越清晰地規定了自己的全球政策,包括共同外交與安全政策、在國際事務上的戰略政策。歐盟戰略政策的特點就是對多邊主義的承諾。我認為還不止這些。歐盟認為,我們需要一個全球管理體系,聯合國應當進行改革變得更強,我們還需要國際刑事法庭。我們需要《京都議定書》,因為全球環境變化影響到我們每一個人。多邊主義是全球管理體系中的重要組成部分。
《參考消息》:您認為歐盟憲法對歐盟機構未來運轉有何重要意義呢?
帕默爾:意義是多方面的。有效多數表決機制可以使用在更多領域,成員國否決權的使用範圍更小了。成員國否決權在一些領域仍然很重要,比如稅收、外交和防務等。
《參考消息》:那麼我們看看硬幣的另一面,您認為歐盟制憲是否有副作用?
帕默爾:我不這樣認為。憲法的另外一個重要方面是歐洲議會權力會得到加強。尤其是在未來5年,我們會看到歐洲政黨的崛起。我們已經看到它們在歐盟推選歐盟委員會新主席上的爭執。這些政黨,比如中右的人民黨、社會黨、綠黨和自由黨,都會變得越來越重要。我還認為,歐盟公民的基本權利憲章也很重要,將導致公民利益在所有成員國進行協調。
《參考消息》:我們已經看到了成員國在制憲上的分歧。隨著時間的推移,您認為成員國的分歧會彌合嗎?
帕默爾:它們的分歧已經彌合。它們已經達成一致,就説明找到了折中方案。當然,側重點的不同,速度的不同,對事務判斷的不同是一直存在的。
《參考消息》:然而它們在一個重要領域的分歧仍然沒有彌合,就是它們推選下屆歐盟委員會主席的人選問題。
帕默爾:是的,但這個問題在今後會得到解決。這畢竟是個重要決定。這説明,政治事務需要討論。目前,歐盟權力主要由歐盟理事會和歐洲議會共同掌握。在我看來,今後歐洲議會在選擇歐盟委員會主席問題上會有更大發言權。(馮堅)
《參考消息特刊》2004年6月24日